2017年，在市委、市政府和上级审计机关领导下，我局全面贯彻落实党的十八届五中、六中全会和党的十九大精神，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持依法审计、文明审计，全面从严治党，加强审计机关自身建设，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，各项工作都取得了新成效。市审计局获“全国文明单位”三连冠，“审计党员示范审计”获得市直机关党建品牌、市党建工作先进单位等多项荣誉，审计项目质量、审计信息化建设、审计宣传、审计统计等工作连续多年名列全省审计系统第一。

　　一、主动融入大局，服务发展打造新亮点

　　截至12月31日，全市审计机关共完成审计和审计调查项目(单位)315个（含交办审计项目10个），占年初计划的 114.55%，其中：福州市审计局共完成审计和审计调查项目(单位)86个（含交办审计项目2个），占年初计划的114.67%。查出主要问题金额145.90亿元，其中：违规金额2.71亿元，管理不规范和损失浪费金额143.19亿元；审计处理处罚11.78亿元，审计后促进增收节支和挽回经济损失7.41亿元；移送有关部门处理事项23项，问责建议23件，已处理10件，问责17件；报送信息简报1507篇，被采用或批示1036篇（次）；提出审计建议1059条，被采纳867条。在维护财政经济秩序，提高财政资金使用效益，促进廉政建设，保障经济和社会健康发展等方面发挥了“免疫系统”功能和公共财政“卫士作用”。

　　（一）坚持新发展理念，持续开展重大政策落实跟踪审计

　　以重大政策执行审计为牵引，供给侧结构性改革为主线，以检查重大政策落实、重大项目落地推进为切入点，加强资金使用绩效监督，持续开展积极财税政策、精准扶贫政策、征迁政策、财政专项资金整合和存量盘活、推进商事制度改革等11项重大政策措施落实情况跟踪审计，通过审计纠正了一些政策落实不到位、项目进度缓慢、政策目标未实现等方面的问题，促进政令畅通和经济平稳健康发展。

　　（二)坚持大数据审计引领，不断深化预算执行审计

　　以全口径财政性资金为主要内容，强力推进数据分析全覆盖，以促进财政做大增量、盘活存量、优化结构、提高绩效为目标，深化预算执行与财政决算审计。进一步推进“一线工作法”和“五统一”工作模式，组织部门审计工作组和专项审计5个工作组，推行计算机和财政财务“双主审”制，推动省市县三级联动同步实施。强力推进“集中分析、分散核查”大数据审计方式，完成了市本级121个一级预算拨款部门和所属的386个二、三级单位共计507个部门的预算执行数据分析全覆盖，有力促进财政审计监督范围、审计内容不断拓展和深化。“同级审”工作得到人大和政府的充分肯定。

　　（三）坚持执审为民，突出民生项目资金审计

　　深入贯彻以人民为中心的发展思想，开展保障性安居住房审计、精准扶贫和城乡医疗救助资金“最后一公里”审计、灾后恢复重建项目跟踪审计。坚持民生审计到村、到户、到人，走村入户延伸调查120个保障性安居工程和灾后恢复重建工程项目，314户农村危房改造家庭、1410户重建户，462户贫困户，查出挤占挪用、滞留闲置、违规改变项目资金用途等问题金额8.93亿元，有力保障了群众利益，确保提前完成脱贫攻坚目标任务。落实省市纪委的工作部署，及时组织审计力量对全市惠民资金平台管理及发放情况进行专项审计调查，促进惠民资金公开、透明和规范管理，审计成果得到市纪委主要领导充分肯定与批示。

　　（四）坚持以审增效，持续强化政府投资审计

　　围绕“攻坚2017”前期项目、征迁交地、建设项目、问题项目等四大类项目清单，组织全市重点对滨海新城、绿化福州、水系综合治理、海上福州等100项“攻坚2017”重大项目（资金）开展跟踪审计。对政府投资项目结算开展大数据审计，涉及4591个工程结算项目和734幅收储地块，延伸136家单位。对市政、城乡和建发等三家公司941个财务账套、400多万条数据进行关联挖掘分析，揭示建设项目决算（结算）不及时，履行基建程序不规范等问题，并提出完善制度规范管理意见建议。尤猛军市长高度重视，对审计工作主动作为精神、勇于担当精神、敢于负责精神给予高度评价，亲自主持召开政府专题会议研究部署审计整改，并要求有关情况专报市委。

　　（五）坚持以审促廉，持续推进经济责任和国有企业审计

　　全市审计机关共对94个单位的110位党政及国有企业领导人员进行了任期经济责任审计，其中离任审计78人，占70.91%；任中审计32人，占29.09%。审计查出主要问题金额13.92亿元，提出审计建议333条。2016年福州市经济责任审计情况综合报告得到市政府主要领导的批示肯定。加强国有企业和国有资本审计监督，开展国有企业审计6家，促进企业规范经营管理和提质增效。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，运用大数据审计助力连江县领导干部自然资源资产离任审计试点，促进领导干部履行自然资源资产管理和生态环境保护责任、推动绿色低碳发展、促进生态文明建设。

　　（六）坚持以审促规范，跟踪审计整改成效明显

　　市委、市政府将审计查出问题整改落实情况纳入政府绩效管理考核。省委常委、市委王宁书记对审计查出问题整改工作多次作出批示要求，尤猛军市长、林飞常务副市长等市政府领导先后多次主持召开政府专题会议研究部署，有力推动审计整改落实。按市委市政府的统一部署，市审计局制定下发了《福州市关于审计查出问题整改落实责任制绩效考核实施细则》，制发审计发现问题清单、整改落实清单和审计建议采纳清单，建立建号销号管理和约谈制度。坚持边审边改边规范，3次统一组织整改落实“回头看”，持续加大跟踪检查、督促推动，各有关部门（单位)积极落实整改，已整改上缴财政、归还原渠道资金等问题金额7.41亿元，整改率95.56%；采纳审计建议和意见236条，完善制度规定23项。

　　二、深化审计转型，机关党建文明创建与业务融合发展

　　（一）全面从严治党纵深推进

　　认真贯彻落实党中央关于全面从严治党的部署要求，严格履行全面从严治党主体责任，坚持把纪律和规矩挺在前面，扎实推进党风廉政建设。

　　一是强化结果应用，加强协作配合。与纪检巡察建立常态化的沟通联络机制，加强审计移送问题线索办案协作配合，充分发挥审计监督在党风廉政建设中作用。2017年，全市共向纪检监察及有关部门移送处理事项23件及问责建议23件，涉及问题金额3217.14万元，其中：福州局向纪检监察机关及有关部门移送处理事项18件，涉及金额1822.17万元，问责建议23件。同时，全年抽调22人/次600多个工作日，参与巡察、纪委办案，向市委巡查组、市纪委等部门提供审计报告及相关审计资料文件373份，形成监督合力。

　　二是强化压力传导，从严落实责任。制定了《局党组关于落实全面从严治党主体责任制工作要点》《全市审计机关2017年党风廉政建设和反腐败工作意见》，局党组书记同各处（室）负责人签订《2017年度福州市审计局全面从严治党主体责任状》，分管领导同分管处（室）负责人签订《2017年度福州市审计局全面从严治党主体责任承诺书》，专门召开了全市审计系统落实全面从严治党主体责任会议。针对市委精气神专项督察反馈的意见，逐项研究问题清单，制定整改措施，将11个问题全部整改到位。

　　三是强化纪律规矩，从严教育管理。以“两学一做”学习教育常态化制度化为契机，按照传达学习、专题学习讨论、抓落实促增效三个阶段持续深入开展党的十九大精神学习宣传贯彻活动，局领导宣讲党的十九大15场次，各级党组织负责人上党课41场次。通过讲授廉政党课、观看警示教育片、参观警示教育基地、廉政书画展等多种形式加强党风廉政教育，增强审计人员的廉洁从审意识。坚持“三会一课”制度，开展形式多样主题党日活动30余次，开好“担当负责，提速增效” 专题民主生活会，通过开展批评与自我批评，立行立改，共同提高。

　　四是强化监督检查，从严风险防范。自觉主动接受市纪委派驻纪检组监督，成立机关纪委，加大对审计项目管理的全程监督检查，审计外勤经费自理的监督检查，对信访举报问题的查核处理。局效能办定期组织对局机关纪律情况、审计组在审计点上履职情况进行监督检查。成立局机关内部审计室，对本单位预算(决算)执行以及贯彻中央八项规定和其他财政收支情况等进行内部审计监督，进一步加强和规范机关财务管理和内部监督。

　　（二）加强审计机关自身建设

　　一是探索完善审计制度。积极做好改革审计管理体制的思想准备和工作对接，研究制定了《关于完善审计制度若干重大问题的实施意见》、《关于推进审计全覆盖的实施意见》等制度；组织全市审计机关开展审计对象摸底调查工作，有重点、有步骤、有深度、有成效地推进审计全覆盖。

　　二是规范审计权力运行。全面深化复核审理。坚持以审计项目“两复核、一审理、一审定”制度为抓手，积极推进审计组、业务部门一、二级复核深入有效开展。开展审计执法质量检查和优秀审计项目评选工作。扎实开展权责清单融合工作,制定《福州市审计局法律顾问管理办法》（试行），规范审计权力运行，推进重大行政决策法治化。制定《2017年审计法治工作要点》《福州市审计机关开展法治宣传教育的第七个五年规划实施方案》，建立普法责任清单制度，开展审计法治宣传进机关活动，促进依法文明审计。

　　三是强化一线考察提振干部精气神。制定了《中共福州市审计局党组关于进一步完善日常一线干部考察工作的实施意见》，开发了福州市审计局日常一线考察管理平台软件。按照局工作要点十个方面133项任务清单，定制个人年度工作责任清单, 建立成果公布制度，对重点工作、重大项目倒排时间进度，层层压实责任，充分发挥一线考察的“指挥棒”和“风向标”激励作用，全面提升审计干部精气神。

　　四是加强审计职业化教育培训。年初制定政治理论、审计业务等多专题培训计划，采取“请进来”、“走出去”多种方式进行分类、分级次加大审计职业化教育培训。首次在南京审计大学开办为期5天的福州市审计干部素质提升专题培训班，福州市县两级审计机关中层骨干、青年干部共48名审计人员参加了培训，提高审计干部综合素质和业务技能，为更加有效履职尽责提供保障。依托内审协会平台，组织全市410名内审及财务人员，在市委党校举办内部审计工作培训班，提高内审人员综合素质。

　　（三）落实全面从严治党主体责任

　　一是多举措迅速掀起学习贯彻党的十九大精神的热潮。组织全市审计机关干部、各支部、现场审计组通过收听收看实况直播、参加局党组中心组学习扩大会、领导带头领学专题学习、撰写心得体会等多种方式组织学习，并通过局门户网站、微信平台、宣传栏、LED屏等全方位同步宣传报道学习贯彻党的十九大精神相关情况，实现了全方位多层次学习贯彻全覆盖。局党组及时研究制定下发《关于深入学习宣传贯彻党的十九大精神的通知》及宣讲方案，按照传达学习、专题学习讨论、抓落实促增效三个阶段持续深入开展学习活动。局领导累计宣讲15场次，听众接近3000人（次）。

　　二是以“进企业、进农村、进社区、进党校、进机关”的“审计五进”系列活动为载体，深入扎实开展“两学一做”学习教育。制定《福州市国有企业审计全覆盖的实施意见》和跟踪服务实施方案，局党组中心组举办“深化国有企业审计，促进国有企业改革”专题学习讨论会, 学习《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》；局领导带队深入国有企业走访调研跟踪服务。组织干部职工深入共建社区、部队、挂钩帮扶对象芭蕉村开展“一对一结对帮扶”“献爱心、送温暖”“微心愿”等活动。赴永泰县下洋村开展助力精准扶贫“双联双扶”活动，以“基层党组织建设”为抓手，帮助该村党组织抓班子、强基础、促脱贫，做好“五个一帮扶项目”。

　　三是着力开展文明单位创建活动。广泛开展“党员示范审计项目”“审计点上临时党支部建设”和“流动文明窗口”、“审计五进”等审计机关文明创建系列活动，推进文明创建向审计一线延伸。广泛开展“文明市民，机关带头”系列活动,道德讲堂、文明餐桌、结对帮扶、道德传播等文明创建活动。成立十支志愿者服务队，常态化开展服务地铁学雷锋、交通志愿者等志愿服务活动。2017年，全市审计系统实现“文明单位”全覆盖，市局实现了蝉联“全国文明单位”三连冠。

　　四是强化意识形态主体责任落实。制定《福州市审计局意识形态主体责任清单》、《福州市审计局新闻宣传管理规定》等一系列文件，进一步强化意识形态主体责任落实；规范全市审计新闻宣传工作的管理，积极参加意识形态主体责任和网络舆论安全防范工作培训班，不断丰富门户网站、福州审计微信公众号的内容及表现形式，编发审计信息69期241篇，推送“审计信息”“政策解读”“以案释法”等各类信息300余条，普及审计知识，讲好审计故事，筑牢舆论宣传阵地。

　　三、全面贯彻党的十九大精神，推动2018年审计工作有新作为

　　    2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。我市审计工作的总体要求，全面贯彻党的十九大中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，认真贯彻新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，按照“突出抓重点、补短板、强弱项”的要求，紧紧围绕市委、市政府决策部署和全市经济工作会议确定的重点任务，进一步坚持和提升“依法审计、服务发展、关注民生、促进和谐”的审计工作思路，依法全面履职，深化转型升级，进一步提高政治站位、改革完善审计制度、创新审计理念、突出审计重点，紧紧围绕供给侧结构性改革、打好“三大攻坚战”等重大任务落实，把审计监督的着力点聚焦到促进解决发展不平衡不充分的问题上来，聚焦到促进提升发展质量和效益上来，聚焦到促进满足人民日益增长的美好生活需要上来，加大党和国家重大政策措施落实情况跟踪审计力度，加大对人民群众最关心最直接最现实的利益问题和经济平稳健康运行关系最密切问题的审计监督力度，推动如期实现全面建成小康社会各项目标任务，推动党的理论和路线方针政策全面贯彻落实，为“建设新福州，当好排头兵”做好服务保障。

　　（一)贯彻新发展理念，以深化供给侧结构性改革为主线，扎实开展政策落实跟踪审计。在政府机构简政放权和“放管服”改革、精准扶贫精准脱贫、积极财政政策等重点领域改革方面积极开展审计调查和调研。着力揭示弄虚作假、隐瞒实情，以及不作为、慢作为、假作为等懒政怠政庸政问题，充分发挥审计对推动政策落实的保障作用，促进政令畅通。

　　（二）以促进财政做大增量、盘活存量、优化结构、提高绩效为目标，扎实开展财政收支管理审计。从落实稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险政策措施入手，以预算编制、执行和公共资金使用绩效为主线，以全口径财政性资金为主要内容，重点关注地方财政管理体制、地方政府债务、政府采购绩效、农林水科目执行过程中的新情况、新问题，以及部门预算执行及决算草案编制、积极财政政策、专项资金清理、存量资金盘活、财政资金使用绩效等方面情况。

　　（三）坚持以人民为中心的发展思想，突出保障性安居工程跟踪审计、福州市精准扶贫资金专项审计、新农村建设和幸福家园资金项目专项审计、中等教育专项审计、农村低保资金审计等，补齐民生领域短板，推动幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶取得新进展，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

　　（四）牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，大力实施自然资源资产离任审计，积极构建“一体两翼”领导干部经济责任审计制度框架，为我市加快建设国家生态文明试验区，努力实现美丽福州建设。

　　（五）围绕滨海新城建设、重大水系治理等重大攻坚项目，重点关注建设项目进展、工程结算、征地拆迁、资金使用绩效，促进建设项目规范管理，公共资金使用绩效。

　　（六）落实中央关于深化国有企业和国有资本审计监督的要求，大力推进国有企业审计全覆盖，重点关注企业执行国家重大政策措施、资产负债损益的真实合法效益情况，以及兼并重组、瘦身健体、提质增效，促进实现国有资产保值增值。

　　（七）围绕依法行政和履职尽责，加大领导干部经济责任审计。贯彻执行党和国家有关经济方针政策和决策部署，履行本部门（系统）、单位有关职责和守法守纪守规守责为目标，着重从政策执行、资金使用、资源利用和行政效能等方面入手，紧紧围绕领导干部“应当履行的职责”和“应负的经济责任”及“生态环境保护责任”主线，以管理和使用全部政府性资金绩效为重点进行经济责任审计。

　　（八)围绕全面从严治党，切实加强队伍建设。坚持依法、文明、廉洁审计，加大重大违纪违规问题、重大损失浪费和损害群利益问题的审计查处力度，推动全面从严治党向审计一线纵深发展。扎实开展审计“五进”系列主题实践活动，抓好“党员示范审计项目”和“流动文明窗口”等审计党建品牌，进一步提振精气神，推动“两学一做”学习教育常态化制度化。加强队伍思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、能力建设，健全完善教育培训、业绩考评、激励约束等一线考察机制，提升队伍整体素质，为“建设新福州，当好排头兵”做好审计监督服务保障。

　　福州市审计局

　　2018年1月24日