招投标是工程建设领域风险防控的重要环节，当前规避公开招标、化整为零、围标串标等现象常有发生。2021年，福州市审计局抓住全面实施电子化招标的契机，开展建设工程领域招投标专项审计调查，对福州市及下属各县区公共资源交易中心交易系统中近万个、交易金额近千亿的房屋、市政类项目开展了大数据审计，分析研究规律性、普遍性、苗头性问题，促进建立健全完善招投标制度，规范工程建设招投标行为，服务保障重点建设政策落实、项目落地、资金生效。 

一、做细审前调查，数据分析先行 

2018年以来，工程招标从“纸质化”向“数字化”转变，更全面的审计范围、更高的审计目标以及日益庞大的审计数据，使传统的审计方式已不能满足审计发展的需要，大数据审计势在必行。面对近万个、交易金额近千亿的房屋、市政类项目达数百GB招投标电子数据,福州市审计局根据审计项目特点，采用“集中分析、分散落实、交叉复核”的点面交互工作模式和大数据分析技术为主、传统审计为辅的工作方法，着力构建“嵌入式”审计新模式。在审计进点前归集统一的规范模式数据，利用各个单位各类数据进行“横向到边、纵向到底”一体化大数据审计，做实做细审前调查工作，做到“兵马未动，粮草先行”。全面检查建设工程项目交易系统的功能和信息化运用水平，利用Python工具软件，将各招标单位工商注册数据、供应商使用的MAC地址、投标授权代表人等资料进行比对分析，对照《关于施工招标项目电子投标文件雷同认定与处理的指导意见》，研究开发招投标审计分析模型，形成初步的疑点数据，制定详实的审前调查报告和审计实施方案，为后续实现对福州市建设工程招投标环节的审计全覆盖审计奠定良好基础。 

二、紧盯审计重点，审计成效明显 

福州市出台《关于做好我市房屋建筑和市政基础设施工程施工招标项目电子投标文件雷同情况线索及证据报送工作的通知》等一系列法规制度，规范了围串标情形的判定、报送、处理和处罚流程。市审计局在梳理流程的基础上，紧盯招投标的判定、报送、处理处罚、处罚共享机制4个环节“顺藤摸瓜，抽丝剥茧”，分析每个节点是否存在漏洞。 

在建设工程招投标市场整体发展方面，关注市场开放程度、招标工作效率、电子化招标应用水平、民营企业参与情况，建立健全福州市招投标领域优化营商环境长效机制；在招标管理方面，重点分析招标申请阶段、招标投标阶段、评标定标阶段是否符合规定时限要求，客观反映招标工作效率，紧盯是否存在招标人和投标人虚假招标、围标、串标、陪标行为，是否存在投标保证金管理问题；在招投标行为监管方面，关注行业主管部门及招标人对招投标行为的监督处罚机制，分析监管是否到位、制度是否完善；在电子招投标交易平台交易系统和数据信息完善方面，分析交易平台信息采集是否完整，交易平台功能是否完善，加快数字政府建设，提高招投标领域信息化水平，以实现智慧监管。通过审计发现，电子招标平台系统投标信息雷同判定程序出现逻辑错误，导致15个项目中投标企业的46次投标信息雷同行为未被甄别；19个项目在开标过程中被福州市建设工程电子招投标平台系统判定为投标信息雷同，但相关招标人和招标代理机构未按规定向各级招投标行政监督部门报送投标信息雷同情况线索，导致各级招投标行政监督部门未立案调查；2个县区招投标行政监督部门未及时将招标人报送的投标信息雷同情况相关线索和证据材料立案调查，涉及6个项目12家投标企业；3家投标单位在3年内2次以上被招投标行政监督部门认定存在“视为投标人相互串通投标的情形”，并进行了行政处罚，但相关行政监督部门未根据规定取消投标人参加依法必须招标的项目的投标资格。审计后已追回资金400余万元，进一步规范招投标市场运行。 

三、注重成果应用，深化审计效果 

建设工程招投标领域审计，规范和纠正了招投标过程中的违规违纪问题，促进工程招投标工作的公开、公正、公平，有利于市场主体保护，营造更加公平、优化的营商环境。一是推进实现智慧监督。通过对建设工程项目交易系统的功能和信息化运用水平的全面检查，对存在的功能缺陷、数据管理漏洞等问题提出建议，促进相关部门进一步完善数据基础、提升信息化水平、提高数据质量，为加快数字政府建设、强化事中事后监管，实现智慧监督打下坚实基础。二是助力优化营商环境。以提升服务质量、优化制度体系、提高办事效率为出发点，全面检查福州市招投标制度的执行情况，深入剖析招投标过程中存在的普遍性、苗头性问题，完成对福州市招投标市场领域全面“体检”，进一步堵塞制度漏洞，助力福州市进一步优化营商环境，实现高质量发展。三是促进建章立制规范管理。招投标领域存在的突出问题专报市委、市政府及上级有关部门后，省、市领导高度重视，市委书记、市长作出批示5份次，市政府督察室持续跟踪整改，省住建厅印发实施《关于加强房屋建筑和市政基础设施工程招标投标活动管理的通知》，市县两级住建部门出台《关于进一步规范房屋建筑和市政基础设施工程招标投标活动的通知》等规范性文件13份，建立健全投标雷同信息的报送、签收、调查、处理、反馈以及信息共享等机制，进一步规范招标投标市场运行；行政监督部门和市纪委监委就审计移送的7个线索进行立案查处，形成了建设工程招投标领域监管的长效机制。