2024年以来，福州市审计局在市委、市政府和上级审计机关的领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，贯彻落实党中央、国务院和省市关于推进法治政府建设重要决策部署，全面推进依法审计实践与审计法治建设紧密结合，充分发挥审计“经济体检”作用，为全方位推进福州高质量发展超越提供了有力的审计监督服务保障。现将2024年法治政府建设与责任落实情况报告如下：

　　一、2024年法治政府建设与责任落实情况

　　福州市审计局认真落实《福州市提升行政执法质量三年行动计划实施方案（2023-2025年）》部署要求，全面推进严格规范公正文明执法，提升审计工作质量和效能，依法全面履行审计监督职责，服务保障全方位推进福州高质量发展。

　　（一）坚持党的全面领导，加强法治建设工作保障

　　深入贯彻落实习近平法治思想关于“坚持党对全面依法治国的领导是推进全面依法治国的根本保证”重要理论，局主要领导切实履行推进法治建设第一责任人职责，定期听取工作汇报，研究部署重大事项，印发《2024年度局机关经费预算细化方案》《2024年福州市审计法治工作要点》《推进省一体化大融合行政执法平台工作实施意见（试行）》等文件，压实工作责任、细化工作举措，切实充足审计工作和普法工作经费保障，做到法治建设与审计业务同部署、同推进、同督促、同考核，推进审计法治建设工作形成“一把手”亲自抓、分管领导精细抓、责任处室具体实施的齐抓共管良好局面。

　　（二）秉承人才强审理念，全面提升审计人员能力素质

　　以“人才强审”为指引，抓住领导干部“关键少数”，带动审计干部“绝大多数”，多举措加强审计队伍建设，努力打造一支信念坚定、业务精通、作风务实、清正廉洁的高素质专业化审计干部队伍。

　　1.深入宣传学习习近平法治思想。举办党纪学习教育读书班，邀请市纪委同志到场宣讲解读新修订的《中国共产党纪律处分条例》，推动党纪学习教育走深走实。开设党纪学习教育网络专题培训班，全局干部共同学习新修订的《中国共产党纪律处分条例》、“六大纪律”等内容。局党组理论学习中心组召开专题学习会，围绕习近平总书记关于党纪学习教育的重要讲话重要指示精神以及《中国共产党纪律处分条例》开展集体学习。局党组召开领导班子主题教育专题民主生活会，深入开展批评和自我批评；专题学习《福建省机关效能建设工作条例》，全局上下将学习贯彻落实条例作为机关效能建设工作的一项重要任务。

　　2.持续提升审计干部能力素质。健全培养审计干部常态化工作机制，印发《福州市审计局审计实务导师制实施方案》，充分发挥优秀审计干部“传帮带”作用，帮助新录用、新调入、新任职审计干部尽快熟悉审计业务，解决审计实务“入门”问题，促进年轻审计干部成长成才。加强法律知识和审计实务能力建设，制定《关于加强行政执法队伍业务能力与技能的年度培训计划》，明确每位审计干部需接受不少于60学时的公共法律知识、业务知识和行政执法技能培训。举办全市审计质量管理专题培训与审计基础知识讲座、经济责任审计业务研讨培训班；联合西南财经大学举办福州市审计骨干素质提升培训班、福州市内部审计人员业务知识更新培训班；局机关举办公文写作培训课、民法典和行政复议法重点法条解读专题讲座、大数据审计技能培训提高班暨大数据审计技能大比武、开设公共法律知识学习教育网络专题培训班等，全面提升审计干部能力素质。秉承“以考促学”理念，组织市本级17人参加行政执法资格综合法律知识考试；组织市县两级审计机关71人参加2024年度行政执法资格审计法律知识考试,通过率均为100%。

　　（三）严格规范审计执法，多措并举全面提升审计质效

　　坚持依法独立审计，持续推进审计程序合法、审计方式遵法、审计标准依法、审计保障用法。

　　1.聚焦重点领域科学制定年度项目计划。2024年全市审计机关科学谋划审计项目计划，经局务会研究并报中共福州市委审计委员会批准后实施。围绕促进经济高质量发展，加大对重大战略、重大举措、重大项目的审计监督力度，开展支持住房租赁市场发展、文旅产业高质量发展、市属卫生健康单位建设项目、重点工程建设项目等审计；关注财政、货币、产业、科技等宏观政策协调配合，开展工业项目落地质效，开发区产业发展、科技创新发展等审计;围绕助力积极财政政策适度加力、提质增效，重点组织实施市本级、部门预算执行和决算草案审计，以及国有资产等11个专题专项审计;围绕兜牢民生底线，开展公立医院医用设备和高值耗材采购使用及医疗收费审计，巩固拓展脱贫攻坚、农村水利建设政策和相关资金审计，以及职业教育发展改革落实情况审计;围绕推进党的自我革命，聚焦权力集中、资金密集、资源富集领域，开展地区、部门和单位党政领导干部经济责任审计，发挥审计在反腐治乱方面的重要作用;围绕推动绿色生态和城市可持续发展，开展领导干部自然资源资产离任审计，全域治水推进情况审计和生态环境保护督察发现问题整改落实情况审计。针对资金拨付及政策落实情况延伸至相关民营企业，提出问题预警，要求有关部门予以整改，促进优化营商环境、服务民营企业。

　　2.全流程严格规范审计权力运行。落实执法全过程记录制度，结合审计工作特点配备摄像机、照相机、无人机、移动执法终端等执法音像记录设备。推行行政裁量权基准制度，严格落实《福州市审计局关于转发福建省审计机关行政处罚裁量权基准及适用指导规则的通知》（榕审〔2022〕72号），规范全市审计机关行政处罚裁量权行使。坚持落实审计项目审理审定制度，对今年以来已实施的审计项目严格经过法制审核与审计业务会议审定，切实加强对审计证据、审计文书、审计程序的把关审核。全面推进审计依法公开，对执法事项清单、行政处罚裁量标准、执法人员名单、监督举报方式等审计执法信息实行动态公开管理，今年以来共对外公开审前公告等文件59份，自觉接受对依法审计的社会监督、民主监督、舆论监督。

　　3.强化监督检查形成质量控制闭环。定期开展审计质量检查，组织审计现场督查，形成质量控制闭环，强化对全市审计项目质量的把控。年初开展2023年审计项目质量“回头看”工作，研究制定《福州市审计局关于开展2023年审计项目质量自查工作的通知》，统一全市审计机关自查内容和标准，围绕3大模块、70个事项开展审计项目质量自查，成立督导小组，负责对各自查单位、处室报送的自查结果进行审核、抽查，并在市局举办的“同级审”培训会中，将自查工作发现的易发问题和需要注意事项，对市、县（市）区审计干部开展“审计项目质量控制”专题培训，推动审计质量易发问题整改提升、自查工作落实见效。每年组织审计业务质量检查，2024年9月派出检查组对3个县(市)区局开展2023年度审计业务质量检查，重点围绕质量控制制度的建立和执行、审计实施、审计文书、审计程序等4大方面、22个模块进行检查。不定期组织对关键岗位、重大环节、重要时点开展法治、效能、廉政联合督查，并将督查结果纳入一线考察干部机制，确保审计干部严格执行审计“八不准”工作纪律，有效规范审计执法行为。

　　（四）完善体系建设，持续深化审计质量控制管理

　　全力构建以项目管理、复核审理、流程规范、整改督促为核心，以责任追究和正向激励机制为保障的相互联系、相互促进、相互支撑的审计质量控制体系。

　　1.坚持以制度促规范，加强审计质量控制机制建设。聚焦审计实践需求，先后出台《审核复核审理工作管理办法》《审计移送处理事项管理办法》《审计业务会议规则》《审计执法岗位责任制度》《审计执法过错责任追究制度》《审计结果整改落实情况跟踪督促检查管理办法》《关于规范报告报送流程的通知》《规范审计通知书格式的通知》《审计电子数据安全使用管理办法》等10余项制度，内容覆盖审计实施、复核审理、审计报告、整改落实等审计全过程各环节，着力保障审计查出问题事实清、证据实、定性准，为全面规范审计行为筑牢制度基础。梳理近年来审计业务检查及审理发现的常见问题，汇编“一流程+二清单”，印发《审计基本程序规范清单和法规审理常见问题提示单的通知》，促进提高审计执法水平与审计项目质量。

　　2.健全整改机制，提升审计整改质效。坚持“边审边改”动态跟踪落实整改，持续深化“1+2+N”审计整改工作机制。市审计局联合纪检监察、效能督查，加强巡审联动，将审计查出问题和整改情况作为巡察重要内容，向巡察办等提供审计结果报告。制定出台《审计结果整改落实情况跟踪督促检查管理办法》，按照立行立改、分阶段整改、持续整改三种分类问题分举措全面督促审计查出问题整改落实。修订完善《审计查出问题整改落实责任制绩效考核实施办法》，进一步压实审计整改“三方”责任，促进2017—2023年市本级审计查出4124个问题整改率提升至94.74%。上线审计整改监督管理平台，采取线上追踪和线下检查相结合方式，对审计查出问题实行“一问题一编码”对账销号管理，通过整改信息实时交互，全流程动态跟踪管理。

　　（五）响应互通机制，加强“闽执法”平台应用推广

　　1.落实落细“闽执法”平台应用工作。自2023年8月全省统一部署“一体化大融合执法平台”建设工作以来，我局高度重视、迅速响应，及时对符合条件的项目做好行政检查案件录入，提高审计执法规范性与信息互通性，按时保质完成平台应用推广工作。第一时间印发《关于推进省一体化大融合执法平台工作实施方案》的通知，成立工作领导小组，明确任务分工，有序推进各项工作。完成网络环境和终端设置、身份注册、电子印章与数字证书申请发放以及行政职权事项清单梳理等工作，配备3台执法终端、3台专网台式计算机。及时传达省审计厅、市司法局有关部署工作通知，举办全市审计机关执法平台应用推广培训会。为有效推广平台使用，在充分吸收结合各文件、会议精神的基础上，2024年3月25日出台《推进省一体化大融合行政执法平台工作实施意见（试行）的通知》，对有关工作予以进一步细化落实。2024年我局符合省审计厅录入要求的项目38个，已全部完成录入。同时，对于录入过程中发现的平台不足，及时反馈市司法局建议优化。

　　2.积极开展“闽执法”平台宣传推广工作。通过我局门户网站、“福州审计”微信公众号转发《福建省一体化大融合行政执法平台正式上线运行》《周祖翼调研行政执法体制改革工作》等推文，进一步提升平台的关注度及社会影响力。我局出台《福州市审计局关于印发推进省一体化大融合行政执法平台工作实施意见（试行）的通知》后，及时撰写推文发布于“福州审计”微信公众号，并被福建省审计厅采用、被“福建司法”微信公众号做为典型事项进行报道。

　　（六）创新贯通协同，建立健全决策议事协调机制

　　持续推进市委审计委员会、经济责任审计工作联席会议、自然资源资产离任审计工作联席会议“三个平台”成员单位协同协作，在审计项目计划执行、审计成果运用、审计整改落实等方面凝聚贯通监督合力。与市纪委监委每月两次沟通协作，在国有企业经济责任审计项目中探索“巡审联动”新模式，向巡察等提供审计结果报告，向组织部门提供审计意见，实现优势互补，增强监督叠加效应。

　　2023年以来，各县（市）区党委审计办积极建立健全完善运行机制，与各类监督贯通协同合力不断提升。一是积极探索深化贯通协同有效路径。台江、马尾、闽侯探索开展纪巡审协同联动；仓山、连江、罗源、永泰、高新区建立健全与人大、检察院、巡察等监督的贯通协调机制；闽清审检联合开展耕地地力保护补贴发放情况专项监督，并与法院、检察院、林业局联合创新制定“生态司法+碳汇”修复受损生态环境实施方案。二是健全完善整改长效机制。鼓楼、福清将审计整改纳入政府绩效管理考核，晋安出台整改制度，进一步压实整改三方责任，长乐创新编制《审计发现问题预警提示单》，划出了履责“警示线”。

　　二、存在不足及下一步工作思路

　　2024年我局法治政府建设与责任落实工作虽然取得一定成效，但仍存在审计干部的能力素质不能完全适应新时代新要求、普法宣传教育形式不够丰富等问题。下一步，我局将进一步学习贯彻习近平法治思想，紧扣市委市政府法治建设工作部署要求，进一步加强审计机关法治建设，不断提升审计人员运用法治思维和法治方式深入推进审计工作的能力，坚持审计程序合法、审计方式遵法、审计标准依法、审计保障用法，依法独立行使审计监督权，更好地发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用。

　　（一）精心谋划部署，稳步推进法治建设工作。根据中央、省委、市委关于依法治理工作的决策部署，围绕市委、市政府中心工作，全面谋划部署新一年法治建设工作，制定具体计划措施、明确责任分工。进一步提高审计机关依法治理的自觉性，增强领导干部的法治理念，培养全体审计人员的法律意识和法律素质，全面保障审计法治建设工作深入扎实开展。牢固树立法治理念和法治思维，以法治政府、法治社会建设中的痛点、堵点作为审计监督切入点。深化各类监督贯通融合，将“经济体检”与“政治体检”有机结合，以强劲的监督合力保障党的决策部署、政治意图和战略目标有效实现。

　　（二）创新审计方法，不断适应新时代新要求。聚焦审计干部队伍专业化要求，强化依法审计能力的培养和锻炼，重点培养能查、能说、能写本领，尽快适应新时代对审计人员的新要求。完善审计执法程序，健全审计现场管理、调查取证、业务流程等制度，规范审计执法行为。创新审计执法方式，加强行政执法信息化建设和信息共享，加大数据分析力度，拓展大数据技术运用。以推动审计成果转化为引领，培植优秀审计项目。在资源统筹、组织方式、质量控制、成果开发、督促整改等方面狠下功夫，全力打造程序严谨、问题精准、建议科学、成果突出、整改有力的精品审计项目。

　　（三）拓宽普法阵地，提升普法宣传活动实效。持续推进“八五”普法规划实施，充分发挥“蒲公英”普法志愿者队职能，做好宪法、民法典、国家安全法、保密法、审计法等与国家安全和群众生活密切相关的法律法规的宣传。通过组织现场普法、参与全市宣传活动、在新媒体上发布普法信息等方式广泛营造普法氛围，拓宽法治宣传领域，切实提升普法宣传效果。同时，继续发挥审计工作优势，充分挖掘被审计对象特点，创新普法方式，突出普法重点，促进被审计单位依法行政能力有效提升。

　　福州市审计局

　　2025年1月21日