中共福州市委、福州市人民政府，福建省审计厅：

　　根据中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《法治政府建设与责任落实督察工作规定》要求，现将福州市审计局2023年法治政府建设情况报告如下：

　　一、2023年度推进法治政府建设的主要举措和成效

　　2023年，福州市审计局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，按照《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《福建省法治政府建设实施方案（2021—2025年）》和《福州市法治政府建设实施方案（2021—2025 年）》部署要求，一体推进依法行政、依法审计，坚持在法治轨道上推动审计工作高质量发展。全市审计系统实现文明单位全覆盖，市审计局蝉联四届“全国文明单位”，荣获“全市绩效考评优秀等次”，园区审计、安置房房源审计以及服务保障“海青节”“国家网络安全宣传周”“世界航海装备大会”等相关工作获市政府充分认可，在全市范围内通报表扬。审计信息化建设、审计项目质量、审计信息宣传、审计统计等多项工作持续多年在全省审计系统名列前茅。

　　(一)持续推进学习贯彻习近平法治思想走深走实

　　坚持以习近平法治思想为引领，切实把党中央全面依法治国的战略决策和市委全面依法治市的部署安排转化为审计机关法治建设的思路举措和生动实践，落实到我局法治工作的全过程和各方面。不断健全完善党组理论中心组学习习近平法治思想和宪法法律法规的常态化机制，2023年局党组理论学习中心组共开展学习研讨43次，内容涵盖党的二十大精神、习近平法治思想、习近平总书记在二十届中央审计委员会第一次会议上的讲话精神等法治精神与法律知识，领会习近平法治思想的基本精神，把握核心要义,使学习贯彻习近平法治思想不断走向深入。

　　(二)提升决策质效，推进重大行政决策科学化民主化

　　一是认真贯彻重大行政决策制度。严格执行我局制定的《重大行政决策规定》《党组工作规则》《审计业务会议规则》等规定，按照科学民主依法决策要求，坚持重要工作、重点任务、重大问题通过会议研究、民主讨论、集体决定，全年召开党组会议与局务会议36次，研究议题215项，切实提高决策质量和效率。严格执行重大审计执法决定法制审核，召开审计业务会议57次，审核审计报告及结果报告79份、审计决定书13份、移送处理书4份，切实保障审计执法决定依法依规。

　　二是加强政府法律顾问和公职律师作用。积极推动设立公职律师，做好法律顾问到期选聘与备案管理工作，通过制发《法律顾问咨询事项表》统一文书格式、指定邮箱归口管理、建立台账逐项登记、执行年终履约考核等方式，进一步规范法制审核职责履行与工作落实，不断提高法律专业人员在审计实施、合同管理、政府采购、制度建立等重点法治领域的参与度，为依法行政提供更加有力的法律支持。

　　(三)规范权力运行，全面推进严格规范公正文明执法

　　一是健全完善审计制度规范。以修订后审计法实施为契机，聚焦审计实践需求，加快推进审计制度建设，促进审计各方面工作有法可依、有章可循。出台《规范报告报送流程的通知》《规范审计通知书格式的通知》《档案管理制度》《审计基本程序规范清单》等制度，进一步完善审计项目立项、实施、整改、成果运用等全过程质量控制标准化流程。印发《福州市乡镇领导干部自然资源资产离任审计评价办法》《审计电子数据安全使用管理办法》《法规审理及审计质量检查常见问题提示单》等文件，加强对审计执法工作的实务指引。

　　二是加强全流程审计质量管控。坚持客观求实，扎实高效开展审核复核审理工作，全年出具审理意见书57份，提出审理意见207条，着力保障审计查出问题事实清、证据实、定性准。积极落实《审计机关审计业务质量检查办法》，抽查3个县区审计项目档案，发现8个方面24项问题，形成《2022年审计业务质量检查情况》在全市审计系统通报，促进提高审计执法水平与审计项目质量。注重发挥优秀审计项目评选的激励和示范引领作用，评选出13个市级优秀审计项目与11个市级良好审计项目，2个项目获得省审计厅表扬，激励引导审计人员努力打造审计精品、争创一流业绩。

　　三是强化审计权力运行制约监督。坚持从严治审，依法自觉接受各方监督，确保审计工作始终在法治轨道上运行。主动公开审计成果，在局机关门户网站“审计公告”栏目公开审计文书53份，通过《福州审计简报》发布审计工作信息25期141篇，微信公众号“福州审计”推送141期321篇。严格规范依申请公开处理程序，2023年共收到依申请公开信件4件，已办结4件，申请信件均及时处理并回复。制发《县级审计机关审计文书报送规定》，明确报送依据、报送范围与报送要求，进一步加强对下级审计机关的业务领导与执法监督。

　　(四)立足经济监督定位，充分发挥审计监督作用

　　一是依法全面履行审计监督职责。胸怀“国之大者”，立足经济监督定位，深入开展研究型审计，聚焦财政财务收支真实合法效益主责主业，围绕保障宏观经济调控政策落实和重大项目落地、揭示重大经济风险隐患、保障和改善民生、维护财经纪律、加强权力制约和反腐治乱，依法履行监督职责，以有力有效的监督保障执行、促进发展。2023年全市审计机关共完成审计（调查）项目282个，查出主要问题金额163.84亿元，移送有关部门处理事项20件，审计后促进增收节支和挽回经济损失、盘活存量资金39.85亿元，促进建章立制和完善措施149项，审计建议被采纳785条。

　　二是推动审计整改“下半篇文章”更加权威高效。贯彻落实审计整改长效机制，推进构建党委统一领导、人大监督跟进、政府主导推动、审计日常监督、各类监督联动协作、主管部门齐抓共管的审计整改工作新格局。持续加大对审计整改工作的调研、指导和督促力度，深化“1+2+N”审计整改长效工作机制，对审计查出问题实行“一问题一编码”对账销号管理。修订《审计查出问题整改落实责任制绩效考核实施办法》，将审计结果及整改情况纳入全面从严治党主体责任落实检查、党风廉政建设责任制考核及政府绩效管理考核，有效促进2017—2022年市本级审计查出3494个问题整改率提升至96.22%。

　　三是深化审计监督与其他监督贯通协同。积极探索深化审计监督与其他监督贯通协同的有效路径，与市纪委监委、巡察办、效能办等部门在制定项目计划、开展监督检查、线索成果共享等方面密切协作，优势互补形成监督合力。与市纪委监委每月两次沟通协作，协同开展乡村振兴领域问题专项整治，全年共抽调12人次配合巡视巡察工作，提供审计结果报告281份。与市效能办成立专项督查组，对马尾区、永泰县开展为民办实事及政策措施落实情况跟踪审计问题整改专项督办；对福清、闽侯、闽清等地开展县域医共体专项资金审计问题整改督查。

　　(五)深化法治宣传教育，加强审计机关自身法治建设

　　一是抓好“关键少数”和“广大多数”法律知识学习。先后印发《关于深入学习宣传贯彻党的二十大精神的通知》《2023年党组理论学习中心组学习计划》《审计机关领导干部应知应会党内法规和国家法律清单》等文件，进一步健全学法用法机制，举办法治专题培训、线上庭审旁听、“闽审书屋”交流等审计干部职工“大学习大培训大调研”活动近10场。秉承“以考促学”理念，组织本单位75名国家工作人员参加学法用法知识考试，参考率与通过率均为100%；组织开展全市审计系统审计技能“大比拼”、岗位技能“大比武”、大数据审计技能竞赛，有效强化审计人员的法律意识、法治素养与依法审计能力。

　　二是多举措推动社会面普法。依托单位门户网站与微信公众号等网络媒体大力弘扬法治精神，积极发布《中华人民共和国立法法》《中华人民共和国行政复议法》等新颁布、新修订法律法规信息20条。踊跃参加我市品牌普法栏目“我执法我普法”，以审计实施现场作为普法第一现场，详实生动地进行法律法规知识讲解，直播当日收听收看达26.7万人次。加强“以案释法”工作开展，全年收集典型案例15篇，在《福州日报》《福州晚报》发表4篇，被人民网、今日头条、海峡网等多家新闻媒体转发，有效发挥以案释法、以案促改作用。

　　三是普法与审计有机融合提升普法成效。成立普法工作领导小组，进一步明确由局法规处牵头负责、相关处室分工配合、普法志愿队积极参与的普法工作机制，招募20名志愿者组成福州市审计局“蒲公英”普法志愿者支队，结合“宪法宣传周”“民法典颁布纪念月”等重要节点，开展2023年宪法宣传暨审计机关成立40周年宣传等活动，深入基层向群众发放宣传物资2000余份。积极落实《福州市国家机关行政执法过程中精准普法的工作指引》，在审计项目实施过程中向被审计单位发放《新修订审计法及宣传提纲》《党政主要领导干部和国有企事业单位主要领导人员经济责任审计规定》等宣传资料，开展“法律六进”普法活动18次。

　　二、2023年度推进法治政府建设存在的不足和原因

　　2023年，福州市审计法治建设工作虽然取得了一定成效，但与《法治政府建设实施纲要（2021—2025）》提出的2025年法治政府建设目标相比，还存在审计监督的建设性作用有待进一步发挥、审计人员法治素养需进一步提高、法治宣传的内容形式和渠道不够丰富等不足。主要原因在于理解审计监督作用的政治站位高度不够、审计干部的法律专业本领不能紧跟新兴领域发展的要求、审计干部面向的群体主要为行政机关和国有企事业单位，受众面较为单一。

　　三、2023年度履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的工作情况

　　局主要负责人全面贯彻落实市委、市政府关于法治建设的各项决策部署，切实履行法治建设第一责任人职责，对法治建设重要工作直接部署、重大问题及时研究、重点环节亲自协调、重要任务实抓督办，保障法治建设各项具体工作统筹谋划、全面落实。

　　（一）带头尊法学法守法用法。深刻学习领会习近平法治思想、习近平总书记关于法治建设的重要论述、习近平总书记关于审计工作的重要讲话和重要指示批示精神，持续推动我局领导干部运用法治思维和法治方式来破难题、防风险、提效能。

　　（二）科学系统谋划审计法治建设。主动督促将法治工作纳入我局年度重点工作，并经集体决策制定了2023年审计法治工作要点与责任分工，围绕夯实法治思想根基、深化依法行政管理、抓好普法队伍建设、依法忠诚履职尽责等4大方面提出23项具体任务，推动形成分工负责、各司其职、齐抓共管的法治建设工作机制。

　　（三）定期听取法治建设工作汇报。坚持系统思维，加强顶层设计，突出重点部署，谋深做实审计法治工作，及时研究解决相关重大问题，组织审议各项法治重点工作，全年部署完成“八五”普法规划中期评估、法治建设工作实地督察迎检等29项法治建设工作。

　　（四）深入开展主要领导“述法”工作。将法治建设工作成效情况列入年终领导班子述职报告内容，认真做好述法工作，依法公开法治政府建设年度报告，进一步压实法治建设第一责任人职责，推动审计法治建设各项工作高质量落实到位。

　　四、2024年度推进法治政府建设的主要安排

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，贯彻落实全面依法治国、治省、治市工作部署，不断深化审计机关法治政府建设，依法全面履行审计监督职责，充分发挥审计在反腐治乱和推进党的自我革命中的重要作用，促进新时代福州审计事业高质量发展。

　　（一）认真贯彻落实法治建设各项部署。坚持学习宣传研究贯彻落实习近平法治思想，聚力提高运用法治思维和法治方式推动审计事业发展的能力，切实将习近平法治思想转化为指导实践、推动审计工作的强大力量。坚持党对审计工作的全面领导，一体推进审计机关法治建设，扎实推动“全面推进国家各方面工作法治化”重大决策部署在审计机关贯彻落实。  

　　（二）有力有效发挥审计监督服务保障作用。牢固树立法治理念和法治思维，以法治政府、法治社会建设中的痛点、堵点作为审计监督切入点，坚持依法审计，依照法定职责、权限和程序行使审计监督权。积极创新审计理念、制度和方式方法，在强化横向协作、深化审计资源统筹等方面开拓进取。统筹做好审计项目的优化、调整和进度控制等工作，以更加严实的工作作风保质保量完成审计任务，提升审计监督效能。

　　（三）致力打造高素质法治工作队伍。落实党的二十大报告关于“有一支政治过硬、适应新时代要求、具备领导现代化建设能力的干部队伍”的要求，把法治素养作为衡量干部德才的重要标准，把遵守法律、依法依规办事作为考核干部的重要内容，促进严格规范公正文明执法。进一步健全完善审计业务学习制度，引导全体审计人员练好“基本功”，努力打造经济监督“特种部队”，确保审计工作如臂使指、如影随形、如雷贯耳，全力守护好“国家审计”金字招牌。

　　（四）扎实开展普法宣传教育活动。稳步推进“八五”普法规划实施，充分发挥“蒲公英”普法志愿队职能，做好宪法、民法典、审计法等与群众关系密切的法律法规宣传，助力营造全社会关心、支持和参与法治建设的良好氛围。结合日常审计工作，积极弘扬社会主义法治精神，传承中华优秀传统法律文化，引导审计干部、被审计单位做社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。

　　   福州市审计局

　　  2024年1月5日