福州市人民政府关于2025年度市本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告

　　（2026年6月25日在福州市第十六届人大常委会第三十二次会议上）　　

　　根据《中华人民共和国审计法》等法律法规和上级审计机关的部署要求，我市认真落实市第十六届人大常委会第二十四次会议有关决议以及审计工作审议意见，组织开展了2025年度市本级预算执行和其他财政收支情况审计工作，着力推动政策措施落实和财政资金提质增效。

　　一、市本级预算执行审计情况

　　按照审计工作全国“一盘棋”及省、市、县“同级审”三级联动推进监督全覆盖的要求，我市加强全市审计资源统筹，立足经济监督定位，创新“1+N+X”财政审计模式，对2025年度市本级和106个市直部门及所属391家单位实施大数据全覆盖审计，并根据数据分析结果对一些部门（单位）及重点财政专项开展延伸。重点审计了市本级财政和部门预算执行及决算草案情况，以及消费品以旧换新政策、公共交通优惠政策、基层医疗卫生机构服务质效等6个专题专项。

　　审计结果表明，2025年，在市委的正确领导和市人大的有力监督下，我市认真执行市第十六届人大第四次会议批准的财政预算，市本级预算执行和其他财政收支情况总体较好。

　　——落实更加积极的财政政策，着力扩大内需。积极向上争取超长期特别国债资金39.63亿元，支持城市地下管网建设改造、交通基础设施项目安全能力建设，医疗设备更新、老旧船舶拆解，以及商务、交通等领域消费品以旧换新；争取新增地方政府债券165.44亿元，用于市政和产业园区基础设施建设及土地储备等，持续发挥政府投资带动作用。

　　——加大重点支出强度，增进民生福祉。一般公共预算安排与民生相关支出215.23亿元，较上年增加10.74亿元，持续保障和改善民生。从预算执行结果看，卫生健康、教育、社会保障和就业等民生支出，执行率均高于一般公共预算支出执行率90.3%，执行结果较好。一般公共预算教育经费支出、生均一般公共预算教育经费支出实现“两个只增不减”；科学技术支出增幅高于财政经常性收入增幅。

　　——强化财政预算管理，防范化解债务风险。制定措施优化政府债务管理，持续实行专项债券支出进度通报制度，用好用足化债政策，使用再融资债券43.14亿元，减轻化债压力。推进预算项目评审试点，对20个项目1.86亿元资金开展预算评审，将绩效理念融入预算管理全过程。

　　——加大跟踪督促力度，整改质效稳步提升。市委、市政府多次召开专题会议研究部署审计整改工作，深化审计与人大、纪检监察、巡察等贯通协同，对未整改到位问题持续跟踪督促，有关县（市、区）、部门（单位）、国企认真落实整改。目前，上一年“同级审”发现立行立改、分阶段整改、持续整改问题分别为132个、83个、11个，整改率97.2%，促进增收节支、调账处理等14.28亿元，完善制度措施63项。

　　从今年审计情况看，市本级预算执行情况总体是好的，但也存在一些需要进一步规范的问题。

　　（一）预算执行管理不到位。有48个项目预算9.46亿元执行率不足50%，执行差额6.88亿元，其中，12个项目预算3926万元当年未执行。有69个项目上年结转1.63亿元，至年末仅支出2031.83万元，执行率不足20%，资金统筹盘活不够有力。27个部门（单位）有41个银行账户超数量设置等未及时清理撤并，涉及账户余额3.69亿元。至年末2018年底前形成的暂付款仍有20.77亿元未及时消化。

　　（二）全面预算绩效管理不够完善。13个部门（单位）31个项目预算安排1.04亿元未开展绩效监控、自评，至年末支出3688.27万元，执行率仅为35.4%。23个部门（单位）28个项目预算安排2.04亿元，监控发现1—8月仅支出3799.79万元，但未及时根据监控结果实施纠偏，至年末仅支出7378.72万元。技改设备补助审核把关不严，违规多补助8家企业55万元。33个科研项目实施周期超过最长时限3年仍未完成结题，涉及补助经费63万元。16个已验收科研项目补助经费结余96.04万元未及时统筹盘活使用。

　　（三）转移支付管理质效仍需提升。有268项专项转移支付资金28.60亿元市本级分配下达不及时，占比64.0%。抽查发现有37项上级专项转移支付资金8.30亿元市本级执行较慢，至年末仅支出5.17亿元。至年末各县（市、区）结存上级专项转移支付资金79.22亿元、专项债券资金148.32亿元，但库款仅为37.02亿元，不足以保障惠企利民政策和项目资金落实。

　　（四）专项债券全周期管理不够有力。27个项目成熟度不高未通过省发改委审核，涉及专项债券资金需求27.55亿元。2个项目推进缓慢，16.45亿元专项债券资金沉淀未充分发挥效益。4个专项债券项目运营收入7852.74万元未及时收回。3个专项债券项目由市财政垫付利息和付息服务费5521.48万元。2个专项债券项目已竣工验收超过一年尚未转入固定资产核算管理，涉及债券资金6.32亿元。

　　（五）财政金融协同政策落实不到位。2023—2025年上级下达农村金融机构补贴、创业贷款贴息等普惠金融专项资金（含2022年末结转）6110.70万元，实际仅执行2244.88万元，被上级收回3180.82万元，至年末结余结转685万元，普惠金融政策协同推动不够有力。至年末9个县（市、区）尚有2022—2024年度技改贷款贴息3461.12万元未及时兑现。8家银行13笔贷款偏离让利于企业的政策导向，合同约定的贷款利率未扣减3%财政贴息或要求由企业补足未到位贴息资金，向企业收取贴息资金2020.18万元，至年末仍有625.36万元未退还企业。

　　二、市直部门预算执行和决算草案审计情况

　　对市直部门（单位）实行大数据全覆盖审计，根据分析结果重点审计6个部门和所属18家单位及相关县（市、区）具体用款单位，并围绕重点财政专项延伸31个部门（单位）。审计结果表明，2025年市直部门预算综合执行率达91.4%（含上年结转），部门预算执行总体情况较好。发现的主要问题：

　　（一）部分预算编制不规范。4个部门（单位）4项征收预算编制不实，涉及金额497.32万元。7个部门（单位）12个项目未统筹考虑上年结转和上级转移支付资金规模及年度资金需求编制支出预算，涉及金额1.56亿元。

　　（二）内部控制管理基础薄弱。个别单位网络安全责任制落实不到位，未开展网络安全应急演练；不动产登记信息系统已投入使用但未开展安全等级保护测评，涉及投资额385.19万元。3个部门（单位）328项固定资产账实不符、闲置，涉及金额120.24万元。4个部门（单位）现金管理、会计核算不规范等，涉及金额25.25万元。2个部门未严格执行公务车使用登记制度，部分派车路线、里程数等重要信息登记不完整、不规范。

　　（三）决算草案部分事项编制不准确。53个部门（单位）实有账户2.30亿元存量资金未及时清理上缴财政；3个部门（单位）16.13万元非税收入未及时收缴入库；19个部门（单位）2.69亿元往来款项长期挂账未及时清理，影响决算草案准确性。

　　三、重大政策措施落实和重点专项资金审计情况

　　（一）惠民政策落实专项审计调查情况

　　对2025年消费品以旧换新政策和2023—2025年公共交通优惠政策落实情况进行专项审计调查。结果表明，我市发放消费品以旧换新补贴24.47亿元，惠及消费者219万人次；实施免费出行、票价折扣、换乘优惠等公共交通政策，惠及出行群众2.64亿人次。发现的主要问题：一是消费品以旧换新政策方面。未及时收回29家商户因发生退货等超发的186.19万元补贴资金。超范围发放家庭宽带网络终端换新补贴资金70.05万元。有2360笔订单审核把关不严，商户多领取补贴资金44.69万元。二是公共交通优惠政策方面。主管部门（单位）监管、审核把关不严，数据统一管理和共享运用不到位，未建立健全跨部门稽查、异常交易认定与处置、持卡资格动态核验等机制。向4.31万人重复发放优惠卡8.87万张，向191名不符合领卡资格的毕业生发放新福卡196张，应停未停优惠卡2.48万张，11.10万人次乘车记录存在行程矛盾、时间冲突等异常。

　　（二）工伤保险和生育支持资金审计情况

　　对2023—2025年福州市工伤、生育保险基金和生育支持资金进行审计，抽查相关资金4.77亿元。结果表明，我市认真落实工伤、生育保险和生育支持政策，实施职工生育保险与基本医疗保险合并，三年累计享受待遇的人数达275.74万人次。发现的主要问题：一是参保政策落实不够全面规范。高风险行业职工、机关事业人员等888人工伤、生育保险应保未保。154个建设项目未参加工伤保险，应缴未缴保费1923.38万元。4家企业工伤保险费率核定有误，少缴保费11.75万元。二是待遇支付不够严格。46家参保单位通过虚构劳动关系、虚假离职等方式涉嫌骗取基金168.86万元。医保经办机构和医疗机构审核把关不严，少发或超发73人生育津贴16.44万元，60人应享未享生育医疗费用报销17.60万元。5个县区87名低保人员未足额享受计划生育奖扶资金14.09万元，个别区未及时发放1.74万人计划生育奖扶资金2087.28万元。

　　（三）基层医疗卫生机构服务质效和资金管理审计情况

　　对2024—2025年福州市基层医疗卫生机构服务质效和相关资金管理使用情况进行审计。结果表明，我市2024—2025年投入15.91亿元，提升173家基层医疗卫生机构服务质效，人均基本公共卫生服务补助标准提升至90元，惠及重点人群335.56万人次。发现的主要问题：一是全民健康服务保障不到位。3.03万名重点人员连续三年未享受定期体检、随访等服务。机构普遍存在虚假身份建档、虚增体检记录、先服务后建档等问题。二是机构服务能力建设有待加强。2家新建乡镇卫生院未按期完工，涉及合同金额2.95亿元。医用设备配备不足及闲置问题并存，35家机构缺口119台基础设备，146家机构1465台设备超期使用、未及时维修等，15家机构358.90万元设备闲置。7家机构因设备无法使用将服务外包，涉及费用174.05万元。123家机构的中医馆建设不达标，存在未配齐设备和中医师、诊疗技术薄弱等问题。三是资金使用、药品采购管理不规范。市级以上基本公共卫生服务和基层卫生人才补助资金结存在各县（市、区）5808.08万元，家庭医生重点服务个人缴费资金沉淀在机构1093.13万元，未充分发挥资金效益。32家机构直接指定供应商采购中药饮片468.98万元；38家机构未通过阳光平台采购药品15.93万元。

　　（四）园区产业发展专项审计调查情况

　　对7个工业园区2021年以来土地产出效益、招商扶引、项目及资产管理等情况进行专项审计调查。结果表明，各园区管委会进一步推进工业园区建设，赋能产业发展。发现的主要问题：一是园区土地批后监管不力。在2023年8月市政府重申“双合同”监管机制后，仍有4个园区12宗1712.31亩土地未签订履约监管协议；5个园区未对已达考核期的24宗1894.91亩土地开展达产考核，其中，18宗1249.5亩土地未达协议约定目标；7个园区48宗3396.17亩土地逾期未开、竣工。二是土地集约利用水平不高。6个园区25宗1242.83亩闲置、低效土地未完成处置；新建工业项目地均税收未达市级最低标准15万元/亩。三是项目及资产管理薄弱。5个园区25个基础设施项目未按计划开、竣工，涉及到位资金7.41亿元。3个园区12.83万平方米的工业厂房、办公楼已空置超一年。

　　四、国有企业国有资产管理审计情况

　　截至2025年末，市属国企（非金融类）资产总额8348.74亿元、负债总额4706.94亿元，资产负债率56.4%；2025年度营业总收入1289.20亿元，净利润-4.69亿元。发现的主要问题：

　　（一）国企改革有待进一步深化。14家非正常经营混合所有制企业未及时处置到位。6家集团的9家权属企业存在汽车租赁业务同质化竞争。42.5%的全资及控股企业存在亏损（其中部分企业属非经营性亏损）。绩效考核评价体系不够完善，考核目标值与责任书目标值衔接不足，对营收质量、风险防控方面考核仍需加强。

　　（二）风险防控不到位。三、四级混合所有制参股企业有32家亏损，国有投资存在损失风险。7家权属企业资产负债率超过70%警戒线。2家混合所有制企业未督促合营方补足收益240万元。

　　（三）财务核算不够规范。5家集团和10家权属企业会计核算不实。4家集团涉诉资金坏账准备计提不足。7家集团和2家权属企业未及时清理往来款项2.69亿元。

　　（四）资产管理不善。3家集团11个项目53.61万平方米可出租资产投资回报周期超土地使用年限，3个项目可售资产积压8.21万平方米，仍有33个在建项目租售资产面积达137.58万平方米，回款压力较大。3家集团51.16万平方米自运营资产民企承租占比仅8.7%。3家集团28.0万平方米资产闲置。

　　五、审计建议

　　（一）进一步落实预算管理改革举措，全面提升财政科学管理水平。紧盯重点行业、重点税源、重点税种挖掘增收潜力，规范组织财政收入，稳步提升税收收入占比，减少对一次性收入的依赖性。深化零基预算改革，破除基数依赖，加快支出标准体系建设，提高预算编制的科学性和精准性。加大财政资源和预算统筹力度，规范部门实体账户管理，将收支预算全面纳入“一个盘子”管理，持续优化支出结构，兜牢基层“三保”底线，确保财政资金用在保民生、促发展的刀刃上。

　　（二）进一步健全预算绩效管理体系，着力提高资源配置效率和资金使用效益。深化成本预算绩效管理改革，将财政预算评审与事前绩效评估、绩效目标管理有效衔接，严格审核项目立项依据、绩效目标和支出标准；加强绩效运行监控，对绩效目标实现程度和支出进度实行双监控，防止绩效目标跑偏、资金沉淀低效；严把绩效评价质量关，确保真实全面反映预算资金实际成效。强化结果运用，将全过程绩效管理结果与项目入库和整合、政策制定和优化、预算安排和调整挂钩。

　　（三）进一步加强政府债务监管，积极稳妥化解债务风险。加强债券项目谋划储备，加大重点领域、重点项目债券申报力度，提高项目成熟度和落地率。加快新增债券支出进度，推动尽快形成实物工作量，充分发挥债券资金稳增长促投资作用。健全债券项目运营管理制度，全过程跟踪项目运营和收益状况，避免出现偿债风险。加快构建同高质量发展相适应的政府债务管理长效机制，杜绝新增隐性债务，用好用足化债政策工具，推动融资平台转型退出，防范化解政府债务风险。

　　（四）进一步聚焦政策措施精准落地，协同推进区域经济高质量发展。增强财政、产业、民生等政策针对性协同性，形成政策合力，发挥叠加效应。积极争取超长期特别国债资金支持，用好“两重”“两新”政策，持续提振消费、扩大有效投资。持续深化国资国企改革，推进国有经济布局优化和结构调整，强化国有企业经营合规与风险管理，优化经营业绩考核体系。同时，切实做好审计整改“下半篇文章”，强化跟踪问效，压紧压实审计整改“三方”责任，不断完善审计监督与其他各类监督贯通协同机制，加强成果运用，提升审计整改质效。