全力推动经济高质量发展

　　——2022年度福州市本级预算执行和其他财政收支审计工作报告解读

　　7月4日，受市人民政府委托，市审计局局长林冬阳向市第十六届人大常委会第十次会议作了《福州市人民政府关于2022年度市本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》。一年来，审计机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真贯彻落实习近平总书记关于审计工作重要指示批示精神，准确把握中国式现代化对审计工作提出的新要求新任务，立足经济监督定位，聚焦审计主责主业，依法忠诚履行审计监督职责，做实研究型审计，以有力有效的审计监督服务大局、保障执行、促进发展，更好发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用。反映在今年审计工作报告中，主要体现以下几个方面：

　　一、坚持和加强党的全面领导，融入中心服务大局

　　增强审计的政治属性和政治功能，坚决做到如臂使指，把握好、领会透、落实好中央和省委、市委审计委员会各项工作部署，真正把加强党的领导贯穿审计工作全过程各环节。以“政治—政策—项目—资金”为主线，聚焦高质量发展首要任务，围绕市委市政府中心工作，加大对重大发展战略、重大政策措施、重大项目资金落实落地情况的监督力度，重点选取了市本级财政和部门预算执行及决算草案情况，以及乡村振兴战略实施、耕地保护政策落实、县域医共体能力提升、学前教育政策资金、省市重点建设项目等专题专项开展审计。坚持用政治的眼光来观察和分析政策措施落实过程中存在的主要问题，一体推进政策落地落实，发挥好审计建设性作用。

　　二、立足经济监督定位，高质量推进审计全覆盖

　　审计要在党和国家事业中发挥应有作用，必须立足经济监督定位，聚焦财政财务收支真实合法效益这一主责主业。坚决做到如影随形，对所有管理使用公共资金、国有资产、国有资源的地方、部门和单位的审计监督权无一遗漏、无一例外，形成常态化、动态化震慑。按照审计工作全国“一盘棋”及监督全覆盖的要求，市审计局加强全市审计资源统筹，深化“1+N”财政审计模式。从横向看，对2022年度市本级和108个市直部门及所属393家单位一体化大数据全覆盖审计，根据分析结果重点延伸6个部门和其下属15家单位及相关县区具体用款单位，并围绕重点财政专项延伸56个部门（单位）。从纵向看，聚焦乡村振兴、耕地保护、学前教育、县域医共体能力提升等各类重点专项转移支付资金，沿着资金运行脉络进行延伸审计，审计监督一竿子插到底，保障民生项目资金落实“最后一公里”。

　　三、坚持以人民为中心，保障改善民生福祉

　　习近平总书记指出增进民生福祉，提高人民生活品质。一年来，审计把促进实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为工作的出发点和落脚点，围绕与人民群众切身利益紧密相关的教育、医疗、乡村振兴、耕地保护等重点民生领域，不断加强审计监督，揭示在政策落实、资金使用、项目运营等方面存在的问题。如，学前教育政策和资金审计项目，揭示了部分民办园园长学历不达标、教师不具备幼教资格的问题；乡村发展和乡村建设相关政策和资金审计项目，反映了试点示范项目建成后闲置，项目后续管护不到位，设施无法正常运行等问题；耕地保护政策落实及资金管理使用审计，指出了部分耕地保护任务未完成，耕地用途监管不够严格等问题，通过督促问题整改，促进补齐民生领域短板，推动惠民富民政策落地见效，不断提升群众获得感。

　　四、统筹发展和安全，防范和化解重点领域风险

　　始终把推动防范化解重大风险摆在更加突出的位置，切实担负起稳定宏观经济的责任，关注重点领域重要环节，精准识别影响发展安全的苗头性、倾向性、普遍性问题，做到早提示、早预报、早预警，推动源头治理、防患于未然。如，围绕市本级国有企业国有资产情况，在分析全市国有企业财务数据的基础上，重点选取8家国企进行审计，着重反映了部分国企亏损或关停、“三重一大”决策制度落实不到位、债务和风险管控有待强化等问题，助推国有企业健康有序发展；围绕市级33支产业引导基金的募集设立、出资到位、使用效益、投放管理等情况开展审计，深入揭示了部分基金投资管理不到位，认缴出资超过规定比例，部分基金绩效不够理想，到期退出困难等问题，助力优化投资方向，强化风控管理，发挥基金促进我市产业转型升级的带动效应。

　　五、扎实开展研究型审计，提升审计成果质量

　　积极探索和建立以研究型审计为导向的审计工作机制，把研究贯穿审计工作全过程各环节，切实做到“研以致用”，更好履行审计监督职责。注重研究政策，深入研究财政政策、产业政策、社会政策等一系列重大政策措施出台背景、战略意图、改革目标，梳理分析推动政策措施落地见效可能存在的难点、堵点、痛点，明确审计范围和审计目标。注重研究质量，报告中所有的审计项目，都有一定比例的资金抽查量、政策覆盖面，所有的审计问题，都有详实的财政财务数据支撑，所有的审计定性，都有理有据、依法依规。注重研究建议，深入剖析问题成因，精准提出“切实加强预算编制和执行管理”“切实推进全面预算绩效管理”“切实推动政策措施落地生效”3条审计建议，既管住当下，又见效长远。

　　六、写好审计“下半篇文章”，筑牢审计防护体系

　　习近平总书记在二十届中央审计委员会第一次会议上强调，审计整改“下半篇文章”与审计揭示问题“上半篇文章”同样重要，必须一体推进。市委主要领导多次作出批示要求，市政府多次召开专题会议研究部署，市审计局完善“1+2+N”审计整改长效机制，持续跟踪整改“回头看”，压实整改责任，增强整改质效，上一年“同级审”发现立行立改110个问题，持续推进整改45个问题，整改率94.5%，促进增收节支、调账处理等21.48亿元，采纳审计建议意见103条，完善制度措施137项。持续推进与纪检监察、效能、督查各类监督贯通协同高效，打出一套审计整改“组合拳”，抽调11人次配合巡视巡察工作，提供巡察等审计结果报告149份，强化审计成果运用，吸收内审人员参与审计项目，实现优势互补。

　　下一步，审计机关将根据市人大常委会审议意见和要求，认真抓好贯彻落实，依法全面履职，加强审计成果运用，持续跟踪审计发现问题整改落实。