立足经济监督定位 依法履行审计职责

　　奋力推动加快建设现代化国际城市

　　——2021年度福州市本级预算执行和其他财政收支审计工作报告解读

　　6月28日，受市人民政府委托，市审计局局长林冬阳向第十六届市人大常委会第三次会议作了《福州市人民政府关于2021年度市本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》。一年来，审计机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真贯彻落实习近平总书记来闽考察重要讲话精神和关于审计工作重要指示批示精神，深刻把握立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的要求，聚焦主责主业，努力构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系，依法全面履行审计监督职责，为全方位推进高质量发展超越、加快建设现代化国际城市充分发挥审计监督服务保障作用。反映在今年审计工作报告中，主要体现以下几个方面：

　　一、更加注重融入中心服务大局，将加强落实党的领导贯穿审计工作全过程

　　认真贯彻落实中央和省委、市委审计委员会各项工作部署，立足政治机关定位，始终坚持党的工作重点抓什么，审计工作就监督什么，从政治和全局的高度谋划推进审计工作。以“政治—政策—资金—项目”为主线，紧扣党中央重大决策部署，紧紧围绕市委市政府建设六个城、打响五大国际品牌、实施九大专项行动等工作部署，加大对经济社会发展中重大战略、重大举措、重大项目、重大资金落实情况的审计力度，精心选取了积极财政政策、疫情防控、乡村振兴战略实施、困难群众救助补助、海洋经济、创新类园区产业发展等重大政策措施开展审计，切实将党的集中统一领导体现在审计工作全过程各方面。通过审计客观反映政策落实的实际效果，及时纠偏政策措施待完善、落实执行不到位等问题，促进政令畅通、令行禁止，有效发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用。

　　二、更加注重聚焦财政财务收支，立足经济监督定位发挥审计职能

　　立足“审计首先是经济监督”定位，聚焦财政财务收支真实合法效益，坚持审计工作省市县三级联动“一盘棋”统筹实施，充分运用大数据审计，深化“1+N”审计统筹组织模式，有力提升审计质效。在市本级、部门预算执行和绩效管理审计中，聚焦深化财政改革、优化财政资源配置，推进对512家一、二、三级预算部门（单位）一体化大数据审计全覆盖，围绕政策性强、资金量大、关注度高的重点财政专项延伸50多个部门（单位），反映了预算统筹安排管理待优化、转移支付资金下达不规范、绩效评价结果未有效应用、落实“过紧日子”要求需加强等方面问题，促进提高财政管理水平。同时，在粮食购销、林长制落实、国有企业国有资产管理等重点专项审计中，揭示了各类专项资金分配下达不及时、使用管理不规范、资金闲置、国有资产运营效益不佳等问题，充分发挥审计常态化“经济体检”作用。

　　三、更加注重保障和改善民生，加大民生项目资金审计监督力度

　　聚焦“微实事”关注“大民生”，把民生审计项目作为深入贯彻以人民为中心发展理念的主要载体，不断加大对人民群众最关心、最直接、最现实利益问题的审计力度，推动兜牢民生底线，着力解决群众“急难愁盼”。今年，结合党史学习教育、“我为群众办实事”实践活动，进一步扩展民生领域审计监督的广度和深度，以推动民生政策落地见效为目的，以规范资金管理使用为主线，重点围绕困难群众救助补助资金、乡村振兴战略实施、粮食购销领域等重点民生政策和项目资金开展专项审计。通过审计，着重反映了部分困难群众救助补助资金未发放，供养救助机构履职不到位，特色农业产业项目未及时完成，农村人居环境整治需加大力度等问题，督促拨付使用资金、追回多发放的补助等851.05万元，以审计监督实效不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。

　　四、更加注重推深做实研究型审计，以高质量审计成果服务宏观决策

　　坚持把研究成果转化作为审计工作的出发点和落脚点，突出研究与实践相结合，扎实推进研究型审计走深走实走细，着力提升审计工作报告的层次和深度，更有效地服务宏观决策，一体推进揭示问题、规范管理、深化改革。如，在困难群众救助补助资金审计中，揭示因动态监测不及时、信息不共享、工作不扎实等原因，造成部分人群违规享受、重复享受、应享未享救助待遇；在海洋经济领域政策落实情况审计中，反映项目推进落实不到位，“钱等项目”造成政策资金闲置未拨付等问题。审计通过系统深入研究和把握重大决策部署的出台背景、战略意图、改革目标等根本性、靶向性问题，分析上述政策目标和制度措施落实不到位、资金未发挥效益等问题存在的深层次原因，提出了要聚焦重点领域政策落实和重点项目资金管理使用情况，进一步压实管理责任，着力增强政策的持续性和协调性等审计建议。

　　五、更加注重落实“稳”的要求，着力推动防范化解重大风险

　　切实担负起稳定宏观经济的责任，进一步增强忧患意识、底线思维，将“治已病”和“防未病”相结合，把推动防范化解重大风险摆在更加突出的位置。充分发挥审计覆盖面广和专业性强的优势，聚焦园区产业发展、国企国资管理等具体审计领域，更及时、更准确地识别和反映经济运行中易引发风险的倾向性、苗头性问题，推动源头治理，防患于未然。如，重点围绕国有企业国有资产情况，在摸清全市国企底数的基础上，选取4家大型集团企业开展深度审计调查，揭示存在经营活动效益不佳、对外投资项目亏损、资产核算管理不规范等问题，助推国有企业持续健康发展；重点围绕创新类园区产业发展情况，反映个别园区主导产业引进力度不均衡、部分厂房转让履约监管不到位、闲置研发楼和厂房未有效盘活等问题，切实发挥防范化解重大风险的审计预警功能。

　　六、更加注重推动标本兼治，加强跟踪整改落实打通监督“最后一公里”

　　市委市政府历来高度重视审计整改工作，市委审计委员会出台建立健全审计整改长效机制若干措施，市审计局加强跟踪督办，创新建立了“1+2+N”审计整改长效机制，即围绕“当下改、长久立”一条主线，以“两台账三清单”和整改“回头看”两项制度为抓手，构建审计与纪检监察、组织人事、党委政府效能督查等多部门的整改联合督查机制。同时，按照立行立改、分阶段整改、持续整改三种分类，对审计查出问题实行“一问题一编码”对账销号管理，组织开展2017年以来市本级未整改到位问题“回头看”，确保整改不漏项、不留死角，着力推进审计整改全面落实。通过审计跟踪督促整改，上一年“同级审”整改率达95.91%，采纳审计建议意见206条，完善制度措施116项。