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中共福州市委审计委员会办公室 福州市审计局关于印发《福州市“十四五”审计工作发展规划》的通知
来  源: 审计局     发表时间:2021-12-09     字体显示:【】【】【
 
   中共福州市委审计委员会办公室 福州市审计局

  关于印发《福州市“十四五”审计工作

  发展规划》的通知

  各县(市)区党委审计委员会办公室、各县(市)区审计局,局机关各处室,固定资产投资审计中心:

  《福州市“十四五”审计工作发展规划》已经市委审计委员会同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。

  中共福州市委审计委员会办公室        福州市审计局

  2021年11月25日

  福州市“十四五”审计工作发展规划

  为深入贯彻落实习近平总书记关于审计工作的重要讲话和重要指示批示精神,更好发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用,根据《福州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《“十四五”国家审计工作发展规划》《福建省“十四五”审计工作发展规划》,结合福州审计工作实际,制定福州市“十四五”审计工作发展规划。

  第一部分 指导思想、总体目标和基本原则

  一、发展环境

  “十三五”时期,是新时代新福州建设取得显著成绩的五年,也是福州审计机关审计事业全方位高质量发展的五年。全市审计机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻党中央国务院、省委省政府、市委市政府的决策部署和上级审计机关的工作要求,主动作为,先行先试,依法全面履行审计监督职责,扎实推进审计管理体制改革,稳步推进审计全覆盖,做好常态化“经济体检”工作,全市共完成审计(调查)项目1611个,查出处理处罚金额92.72亿元,促进增收节支和挽回经济损失53.51亿元,推动健全完善制度和措施862项,移送纪检监察等部门处理事项115件,全面完成“十三五”时期各项目标任务,较好地发挥了审计监督服务保障作用。

  “十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标迈进的第一个五年,也是以新发展理念全面落实强省会战略,全方位推进高质量发展超越,加快建设现代化国际城市的重要时期,福州审计面临新形势、新任务和新挑战。

  ——新时代审计工作面临新形势。在“十四五”开局之年,习近平总书记来福建、福州考察并发表重要讲话,提出了“四个更大”重要要求和当前四项重点任务,为新时代新福州建设指明了方向,提供了遵循。未来五年是福州加快建设现代化国际城市的重要窗口期、关键发力期,与此同时发展不平衡不充分问题仍然突出,重点领域关键环节改革任务仍然艰巨。全市审计机关要准确把握“十四五”时期我市经济社会发展新形势新变化,强化机遇意识和忧患意识,树立底线思维,准确识变、科学应变、主动求变,不断开创审计工作新局面。

  ——新时代赋予审计工作新使命。当前审计工作面临的环境和任务发生重大变化,审计机关首先是政治机关,审计监督首先是经济监督,必须坚持在党中央的集中统一领导下开展。全市审计机关要深刻领会党中央改革审计管理体制、全面从严加强审计监督的重大意义和实践要求,准确把握审计工作的职责定位和使命任务,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,积极服务并深度融入新发展格局,在完善制度上下功夫,在改革创新上下功夫,在服务党和国家大局中体现更大作为。

  ——新时代审计工作面临新挑战。当前,福州审计事业发展还存在短板弱项,审计成果的运用、审计作用的发挥还有待提升;全市审计工作发展还不平衡,高质量推进审计全覆盖工作的举措还不够有力,信息化建设水平与科技强审的要求还有一定差距;审计工作任务重与力量不足的矛盾仍较突出,审计干部队伍能力素质还不能完全适应审计事业高质量发展需要。全市审计机关要坚持问题导向,加强系统研究,综合施策、精准发力,加快补短板、强弱项,推动福州审计事业高质量发展。

  二、指导思想

  坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,加强落实党中央对审计工作的集中统一领导,坚持稳中求进工作总基调,以坚持“3820”战略工程思想精髓,加快建设现代化国际城市为主题主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,依法全面履行审计监督职责,深化审计管理体制改革,加快构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系,为福州全面落实强省会战略,全方位推进高质量发展超越提供坚实的审计监督服务保障。

  三、基本原则

  ——坚持党的全面领导。牢固树立政治机关意识,坚持和完善党领导审计工作的制度机制,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,全面落实党中央对审计工作集中统一领导的各项要求,切实把习近平总书记关于审计工作的重要讲话和重要指示批示精神贯彻到审计工作全过程各方面,确保审计工作正确政治方向。

  ——坚持依法客观公正。依法全面履行审计监督职责,聚焦主责主业,强化法治思维,始终做到法定职责必须为、法无授权不可为,依照法定职责、权限和程序行使审计监督权。坚持客观公正,秉持职业道德和职业操守,始终做到查真相、说真话、报实情,全面辩证地看待审计发现的问题,按照“三个区分开来”要求,客观审慎作出审计评价和结论。

  ——坚持以人民为中心。牢固树立以人民为中心的发展思想,紧扣我国社会主要矛盾变化带来的新特征和新要求,坚持保障和改善民生优先导向,把促进实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为审计工作的出发点和落脚点,把改善人民生活品质、推动共同富裕作为审计工作的切入点和着力点,推动各项惠民富民政策落到实处。

  ——坚持深化改革创新。与时俱进,不断创新优化审计理念思路、制度机制、组织方式、技术方法,健全全过程、全链条业务管控体系,以改革创新积蓄审计发展新动能。坚持用改革的视角发现问题,以改革的思路推动解决问题,及时揭示和反映经济社会各领域的新情况、新问题、新趋势,一体推进揭示问题、规范管理、促进改革。

  ——坚持系统观念。加强全局性谋划、战略性布局、整体性推进,主动融入审计工作全国、全省一盘棋,坚持全市审计工作一盘棋。强化党委审计委员会对本地区审计工作的统筹协调、整体推进、督促落实,积极构建融会贯通的大监督格局,着力提升审计工作的整体性、协同性和有效性。

  四、发展目标

  按照福州市“十四五”规划纲要确定的经济社会发展目标,结合审计工作实际,确定以下主要目标。

  ——党领导审计工作体制机制更加健全。落实加强党对审计工作的集中统一领导,贯彻落实中央、省委、市委审计委员会各项工作部署要求,构建覆盖全市、上下贯通、执行有力的组织体系;健全各级党委审计委员会关于审计领域重大事项请示报告制度,强化上级党委审计委员会对下级党委审计委员会的领导,把落实加强党的领导贯穿审计工作全过程各环节。

  ——围绕中心服务大局的审计作用更加凸显。聚焦主责主业,围绕我市建设六个城、打响五大国际品牌、实施九大专项行动等重大战略、重大举措、重大项目、重大资金落实情况开展审计,及时反映改革发展过程中出现的新情况新问题新趋势,及时分析影响经济社会运行的主要矛盾和堵点痛点难点,及时研究经济社会运行中的体制障碍、机制缺陷和制度漏洞,推动解决问题、完善制度、深化改革,推动我市“十四五”时期经济社会发展目标全面实现。

  ——审计工作运行机制更加顺畅。坚持依法审计,做到审计程序合法、审计方式遵法、审计标准依法、审计保障用法,维护审计监督的权威性和公信力。全面加强审计业务建设,完善审计计划安排、组织实施、复核审理、成果运用、督促整改等全过程全链条审计工作机制,不断提升审计管理和运行的制度化、规范化、信息化水平。立足实际、有序推进审计全覆盖工作,着力实现审计全覆盖数量、质量、效率的统一。

  ——审计管理体系建设更加优化。全面落实“以审计精神立身、以创新规范立业、以自身建设立信”的总要求,加强党建引领,推进审计机关党建、文明创建与业务工作深度融合,努力打造高素质专业化审计干部队伍。不断加强上级审计机关对下级审计机关的业务指导和系统带动,持续推动审计干部队伍建设、机关党建、精神文明建设取得更大成效。健全完善审计监督与人大、纪检监察、巡视巡察、组织人事等其他监督的协调协同机制,增强监督合力。

  第二部分 依法全面履行审计监督职责

  做好“十四五”时期的审计工作,必须对标对表习近平总书记提出的“四个更大”重要要求和四项重点任务,围绕全市经济社会发展主要目标,把加强党的领导落实到审计工作全过程各环节,依法全面履行审计监督职责,治已病、防未病,推动全市“十四五”期间经济社会发展目标任务贯彻落实。

  五、政策落实跟踪审计

  以推动贯彻落实党中央、国务院重大决策部署及省委省政府、市委市政府工作要求,促进政令畅通为目标,明确政策落实跟踪审计定位,推动政策措施有效落实,推动防范化解重大风险,推动保障和改善民生,促进经济高质量发展。

  ——构建覆盖市县两级全链条跟踪审计机制。完善政策跟踪审计组织方式,一个方面政策落实跟踪审计内容原则上列为一个项目。全年全过程开展政策落实跟踪审计,按季度确定审计重点,建立各专业审计与重大政策措施有效对接机制,年度各类型审计项目应嵌入政策审计内容,灵活应用“上审下”“同级审”“联合审”“交叉审”等组织方式,全面掌握政策落实从“最先一公里”到“最后一公里”的总体情况和存在的突出问题,及时反映新情况新问题,为党委和政府决策提供参考。

  ——明确各级审计机关在跟踪审计中的职责定位。市审计局加强对重大政策的分析研究,及时对接审计署、省审计厅工作部署,完成项目组织和自身承担的实施工作,综合汇总政策落实情况的审计结果,反映重要审计情况;县级审计机关掌握当地对上级重大决策部署和本级党委政府政策措施落实情况,抓好审计实施。审计机关内部各专业审计部门要充分发挥专业优势,分领域做好政策梳理,提出审计重点事项和审计思路,完善政策跟踪审计项目库。深化政策落实跟踪审计成果利用整合机制,做到“一审多项”“一审多果”“一果多用”。

  ——有重点有步骤推进政策跟踪审计。聚焦党中央国务院、省委省政府、市委市政府确定的重大决策部署以及出台的具体政策措施,聚焦我市全面落实强省会战略和建设现代化国际城市要求,关注创新驱动战略、乡村振兴战略实施、加快建设现代化经济体系、优化营商环境、“数字福州”“海上福州”建设等中心工作,关注我市建设六个城、打响五大国际品牌、实施九大专项行动等任务部署、执行进度和实际效果等情况。每年结合审计署、省审计厅政策落实跟踪审计的统一部署要求,选择若干个关系经济社会发展大局的政策措施开展审计,促进重大政策措施有效落实。

  六、财政审计

  以增强预算执行和财政收支的真实性、合法性和效益性,推进建立现代财税体制、规范预算管理、统筹财政资源、提升资金绩效为目标,加快构建财政审计大格局,加强对预算执行、重点专项资金和重大公共工程投资等的绩效审计。

  ——财政预算执行及决算草案审计。强化财政大格局审计,健全市县审计机关联动机制。充分运用大数据审计,巩固和深化市财政一级预算单位预算执行审计全覆盖。围绕财政预算执行过程和结果,每年对政府预算执行及决算草案进行审计,重点关注预算编制管理、预算执行和绩效管理、市级与县级财政事权和支出责任划分改革推进、转移支付制度建设和资金管理使用、零基预算管理推进、财政收入真实性、财政支出标准化建设等情况,探索政府财务报告审计工作,促进全面深化预算管理制度改革,提高预算管理规范化、科学化、标准化。

  ——部门预算执行及决算草案审计。围绕部门预算的完整性、规范性、真实性,充分运用大数据审计分析全覆盖结果,开展延伸现场核查,加大对各级党政工作部门、事业单位、人民团体等部门预算执行和决算草案审计力度,对重点部门和单位每年安排审计,重点关注预算编制管理、预算执行及结果、资产管理、落实中央八项规定及其实施细则精神、遵守财经法纪等情况,促进各部门强化预算管理,硬化预算约束,保障公共资金安全高效使用。

  ——重大战略举措和重点专项资金审计。围绕重点领域预算绩效管理,重点关注财政资金配置对国家、省和市重大战略任务、重大改革举措、重要循环节点、重要通道、重大项目、重点民生任务的财力保障和资金配置效果,密切关注建设六个城、打响五大国际品牌、实施九大专项行动以及科技创新、产业发展、生态环保、民生保障、文旅发展等重点资金的分配、管理和使用情况,以及相关政策目标实现情况,推动上下级政府事权和支出责任划分改革,促进完善转移支付制度和重点专项资金提质增效。

  ——政府债务管理审计。围绕党中央国务院、省委省政府、市委市政府关于防范化解地方政府债务风险的部署要求,重点关注地方政府的债务规模和结构变动、存量债务化解和债券资金使用绩效及风险防控等情况,促进地方政府健全政府债务管理制度,遏制新增隐性债务、稳妥化解存量,提高政府债券资金使用绩效。

  ——税收征管审计。根据审计署和省审计厅统一部署,着重围绕税收征管制度改革,重点关注我市税费征管收入的真实性和完整性、税费优惠政策落实,以及税收征管制度改革推进、征管信息系统建设等情况,推动完善税收征管制度,提升税收征管质效,规范执法行为。

  ——重大公共工程投资审计。依法全面加强对政府投资或以政府投资为主的重大公共工程项目的审计监督,重点关注福州“十四五”规划纲要确定的重大工程项目及相关政策落实,关注交通、水利、能源、社会发展等重点行业领域重大项目建设情况,围绕重大公共工程项目预算执行、决算和建设运营,项目建设管理、资金筹集及管理使用、生态环境保护、建设用地和征地拆迁等情况,促进提高投资绩效,推动投融资体制改革。推动基层审计机关深化投资审计转型,依法全面加强投资项目审计监督。

  ——国外贷援款项目审计。按照审计署和省审计厅统一部署,重点关注国外贷援款项目财务收支、项目执行和绩效情况,以及债务管理情况,促进项目管理部门和实施单位进一步规范管理,促进提高项目质量和外资使用效益,确保国外贷援款项目目标正常实现。

  七、金融和国有企业审计

  以推动金融和国资国企深化改革、加快国有经济布局优化和结构调整、健全以管资本为主的国有资产监管体制,促进金融有效支持实体经济和做强做优做大国有资本及提高国有经济竞争力为目标,加强对国有及国有资本占控股或主导地位的金融机构、国有企业以及金融和国有资产监管部门的审计。

  ——金融机构和国有企业经营管理情况审计。围绕金融机构和国有企业资产负债损益的真实性、合法性、效益性,重点关注金融机构资本投资收益、资产处置和信贷风险防控等情况,以及国有企业落实宏观政策和发展潜力,国有资本投资收益、资产处置、债务规模、风险防控等情况,促进完善与审慎管理相协调适应现代金融市场发展的金融体系,优化国有企业国有资本配置,促进国有企业做强做优做大。推动健全风险预警防控机制建设,防范化解地方金融机构特别是地方中小金融机构风险,以及国有企业重大投资和经营风险、债务风险等,维护国有资本安全,增强核心竞争力。

  ——国有企业改革推进情况审计。围绕国企改革“1+N”制度体系和三年行动实施方案的部署,重点关注混合所有制改革和国有企业授权管理及“国有资本投资、运营两类公司”改革、国有资产证券化、国有企业整合重组、国有企业法人治理结构和健全市场化经营机制,以及国有企业科研创新体制机制建设、科研投入、科技成果转化和核心技术创新攻关等情况,促进完善中国特色现代企业制度,推动提升企业技术创新能力。

  ——国有资本投资、运营和监管情况审计。围绕“管企业”向“管资本”转变,重点关注国有资本投资运营情况,提升国有资本经营预算执行绩效,推进国有经济优化布局和结构调整,规范国有资本运作,提高国有资本配置和运行效率。

  ——金融服务实体经济情况审计。围绕金融服务实体经济的重点领域和薄弱环节,重点关注货币政策传导效果、推动利率市场化改革以及中小微企业、民营企业融资情况等;关注银行及非银机构的资金流向及其利率变化情况,检查地方金融贯彻新发展理念对科技创新、绿色发展和“三农”支持情况,检查金融服务政策落实情况,促进优化信贷结构,降低实体经济融资成本,推动构建金融有效支持实体经济的体制机制。

  八、农业农村审计

  以促进巩固拓展脱贫攻坚成果和全面实施乡村振兴战略,持续深化农业农村改革,加快农业农村现代化,推进乡村全面振兴,走符合福州特色的乡村振兴之路为目标,加强对农业农村相关政策落实、资金使用和项目建设情况的审计。

  ——巩固拓展脱贫攻坚成果情况审计。围绕巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,重点关注“四个不摘”要求的落实情况,跟踪检查防止返贫监测帮扶机制的建立健全情况,及“三保障”政策、易地搬迁后续扶持等长效机制建设及落实情况,确保主要帮扶政策、资金支持、帮扶力量保持总体稳定。重点关注过渡期内财政、金融、土地等支持政策的衔接情况,推动政策更加持续、稳定、有效。

  ——乡村振兴战略实施情况审计。围绕乡村振兴战略规划提出的目标任务、工作重点等内容,跟踪检查决策部署落实情况,关注相关规划编制情况以及资金投入保障和安全绩效等,聚焦乡村振兴试点村推进情况、耕地保护、特色现代农业发展、农村人居环境整治和基础设施建设、公共服务保障情况及藏粮于地、藏粮于技任务落实等情况,加大跟踪检查力度,促进乡村全面振兴加快推进。

  ——农村重点改革推进情况审计。围绕农业农村重点领域提出的改革任务和工作重点,聚焦农村承包地“三权分置”改革推动落实、农村集体产权制度改革及农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体培养等方面情况,促进加快农业农村现代化进程。

  九、资源环境审计

  以创建国家生态文明建设示范市、加快推进国家生态文明试验区建设改革任务为目标,加强对土地、森林、水、海洋、矿产等国有自然资源资产管理及生态环境保护有关的资金、项目和相关政策落实情况进行审计,进一步深化领导干部自然资源资产离任审计工作,促进建设“蓝天、碧水、碧海、净土”的资源节约型、环境友好型绿色美丽宜居沿江沿海生态城。

  ——领导干部自然资源资产管理和生态环境保护责任履行情况审计。围绕领导干部履行自然资源资产管理和生态环境保护责任情况,加强地方党委政府主要领导干部以及承担自然资源资产管理和生态环境保护工作部门(单位)的主要领导干部自然资源资产离任审计。建立健全领导干部自然资源资产离任审计评价指标体系,强力推进大数据技术在资源环境审计中的运用,大力提高审计效率和效果。

  ——自然资源资产管理和生态环境保护政策落实情况审计。围绕土地、森林、水、海洋、矿产等国有自然资源资产管理开发利用及生态环境保护有关情况,关注我市生态文明建设目标任务落实,重点关注碳达峰、碳中和行动推进,河长制、林长制、湾(滩)长制、“绿色生态”等约束性指标完成、生态保护补偿机制建设、生态安全和环境风险防控等情况,促进经济社会发展全面绿色转型。

  ——自然资源与生态环境专项资金管理使用和项目建设情况审计。围绕节能减排、污染防治、生态保护修复、资源开发利用等财政专项资金投入、分配、管理和使用情况开展专项审计,重点关注生态环境保护修复重大工程、环境基础设施、资源循环利用等重点项目的实施效果,促进提高资金使用绩效,促进政策目标实现。

  十、民生审计

  以提高保障和改善民生水平,确保兜牢基本民生底线,促进健全多层次社会保障体系,满足人民群众日益增长的美好生活需要为目标,加强对就业、社会保障、养老、住房、教育和卫生健康等重点民生资金和项目审计。

  ——就业优先政策落实情况审计。围绕强化就业优先政策,重点关注就业政策与财税、社保等政策衔接,高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体和残疾人、零就业家庭成员就业,以及职业技能提升行动推动落实情况,促进保障重点群体就业,促进失业人员再就业,推动健全公共就业服务体系。

  ——社会保险基金管理使用情况审计。围绕基本养老、基本医疗、失业、工伤等社会保险基金筹集、管理和使用情况,重点关注社会保险基金使用和运行风险等情况,完善城乡居民基本医疗和大病、失业、工伤等保险制度,全面推进各类医疗保险制度统筹整合,健全多层次养老保险制度体系,继续推动机关事业单位工作人员养老保险制度改革和基本医疗保险异地就医结算等重大改革任务,推进社会保险公共服务均等化水平。

  ——社会救助、社会福利、养老服务和优抚安置情况审计。围绕医疗救助、残疾人补贴、彩票资金、养老服务供给、优抚安置、救灾应急等资金使用情况,重点关注资金申请、审核、分配、拨付、使用等环节存在的突出问题,重点关注居家社区机构、智慧养老、医养康养养老服务体系建设等重大改革任务推进及相关政策落实情况,促进提高资金使用效益,推动特殊困难群体基本生活保障到位,促进改革取得新进展。

  ——住房保障项目实施和资金管理使用情况审计。围绕保障性安居工程资金投入和使用绩效情况,重点关注城镇老旧小区改造、公租房、住房租赁市场发展、城市更新等项目建设、任务完成和住房分配使用情况,住房保障资金使用绩效以及住房制度改革等政策落实情况,推动住房保障体系不断健全完善,提高住房保障有效供给。

  ——高质量教育体系建设和改革推进情况审计。围绕教育领域各项改革措施落地及机制建设、专项资金使用和项目安排,重点关注学前教育普及普惠优质发展、义务教育均衡发展和城乡一体化、职业教育改革等政策落实情况,推动在教育经费保障、教师队伍建设、紧缺人才培养、教育治理、终身教育等方面深化改革,落实“立德树人”的根本任务,推进一流人才培养和创新能力提升,更好服务经济社会发展。

  ——卫生健康体系建设和改革推进情况审计。围绕公共卫生体系建设专项资金投入和使用情况,重点关注公共卫生服务体系建设,公共卫生应急管理体系建设,医疗、医保、医药“三医”联动改革和中医药传承创新发展等情况,促进提升公共卫生服务水平和医疗资源均衡配置,推动健康福州战略的贯彻落实。

  ——科技、文旅、体育事业发展和改革推进情况审计。围绕科教兴市、文化强市、全民健身行动实施,重点关注科技、文旅、体育相关政策措施落实、重点专项资金使用和项目建设,科技体制、文化管理体制改革推进以及旅游产业、体育产业发展等情况,推动建设高水平创新型省会城市,推动提升城市文化品位,推动旅游公共服务及群众体育、竞技体育、体育产业全面协调发展。

  十一、经济责任审计

  以强化干部管理监督,促进干部履职尽责、担当作为为目标,聚焦权力运行和责任落实,加强党政主要领导干部和国有企事业单位主要领导人员经济责任审计。

  ——明确经济责任审计重点内容。聚焦经济责任,围绕领导干部权力运行和责任落实,根据不同类别、不同级次、不同地区(部门、单位)领导干部的履职特点,进一步规范经济责任审计内容和重点,重点关注贯彻落实党和国家重大经济方针政策和决策部署以及省、市工作举措,地区(部门、单位)重要发展规划制定、执行和效果,财政财务收支和经济运行风险防范,以及落实党风廉政建设责任和遵守廉洁从政(从业)规定等情况,促进领导干部依法用权、秉公用权、廉洁用权,推动治理效能不断提升。

  ——加强经济责任审计统筹管理。科学制定经济责任审计计划,以任中审计为主,坚持党政同责、同责同审,有序推进分类型审计全覆盖。优化审计资源配置,加强与政策落实跟踪审计、预算执行审计、自然资源资产离任审计等审计项目的统筹融合和相互衔接,推进“一审多项”“一审多果”“一果多用”。规范经济责任审计评价,在审计范围内对被审计领导干部履行经济责任情况进行评价,认真贯彻落实“三个区分开来”要求界定责任,鼓励探索创新,支持担当作为。

  ——深化经济责任审计结果运用。充分发挥经济责任审计工作联席会议办公室的桥梁纽带作用,推动成员单位认真落实职责分工,提升共抓审计整改的监督合力。健全完善联合反馈审计结果、联合督查审计整改等工作机制,及时向被审计领导干部及其所在单位反馈审计情况、提出整改要求、开展整改督查。将经济责任审计结果以及整改情况作为考核、任免、奖惩领导干部的重要参考。

  十二、督促审计查出问题全面整改落实

  深入贯彻落实习近平总书记关于审计整改工作的重要指示批示精神,坚持揭示问题与推动解决问题相统一,推动建立健全审计查出问题整改长效机制,做实审计监督后半篇文章。

  ——强化审计整改责任落实。各级政府要及时研究审计查出重大问题的处理意见,统筹协调并督促落实。审计机关要督促被审计单位压实整改主体责任,全面整改审计查出的问题,研究落实审计提出的意见建议;推动主管部门强化其管辖行业领域的监督管理责任,监督指导被审计单位开展整改工作,完善制度机制。及时组织对审计整改情况进行跟踪督促检查,关注以前年度审计整改情况,严格实行对账销号制度,重点核实整改结果的真实性和完整性,防止敷衍整改、虚假整改。

  ——健全审计整改工作机制。构建审计查出问题整改闭环工作机制,对审计查出的问题建立“审计查出问题”和“整改落实结果”两个动态管理台账,逐项分解到有关地区、部门和单位,明确整改责任主体,整改要求要科学合理、分类施策。对于能够立行立改的,提出明确、具体、可操作、标准统一的整改要求;涉及体制机制或相关法规政策不完善的,提出深化改革、完善制度的意见建议,督促有关部门单位研究改进。加强审计整改信息化建设,采取网上追踪和现场检查相结合、对账销号等方式,推动提升整改效果,实现审计整改由治标多治本少向标本兼治转变。

  ——推动审计整改结果运用。对具有普遍性、倾向性、苗头性问题,要深入研究分析可能存在的体制性障碍、机制性缺陷、制度性漏洞,推动被审计单位和相关主管部门举一反三、完善制度、深化改革。加强与有关部门的沟通联动,推动把审计监督与党管干部、纪律检查、追责问责结合起来,将审计整改情况作为考核、任免、奖惩领导干部的重要参考。推动健全审计整改约谈和责任追究机制,对拒不整改、推诿整改、敷衍整改、虚假整改的,审计机关可提出处理意见建议,按照干部管理权限提请纪检监察机关、组织人事部门或主管部门研究处理。

  十三、完善以国家审计为主导的审计监督机制

  积极构建以审计机关为主导、内部审计为基础、充分发挥社会审计作用的审计监督工作机制,着力形成内部控制、行业监管、国家审计再监督责任清晰、环环相扣的风险防控制度体系。落实《福建省内部审计工作规定》《中共福建省委审计委员会办公室关于加强内部审计工作的九项举措》,贯彻执行《中共福州市委审计委员会关于印发<福州市内部审计工作推进实施方案>的通知》《关于进一步加强内部审计工作的意见》等制度,切实加强对内部审计工作的指导和监督,推动完善内部审计工作制度,健全内部审计职能,规范内部审计工作开展,有效利用内部审计成果,充分发挥内部审计在推进审计全覆盖中的基础性作用。探索建立社会审计机构向依法属于审计机关审计监督对象的单位出具的审计报告核查工作机制。

  第三部分 落实各项保障措施

  做好“十四五”时期的审计工作,必须把坚持落实党对审计工作的集中统一领导细化、实化、制度化,不断提升机关党的建设、干部队伍建设、审计业务管理和信息化建设水平,更好发挥中国特色社会主义审计的政治优势和制度优势,推动我市审计事业高质量发展。

  十四、坚持党对审计工作的全面领导

  进一步巩固和深化审计管理体制改革成果,认真落实党中央对审计工作集中统一领导的各项要求,确保审计工作有序高效,党中央关于审计工作的决策部署及省委、市委关于审计工作的要求及时传导,不折不扣得到落实,切实做到“两个维护”。

  ——健全各级党委审计委员会工作运行机制。各级党委审计委员会要加强对本地区审计工作的领导,立足区域发展战略和本地区实际,强化对本地区审计工作的总体布局、统筹谋划、整体推进、督促落实,增强审计工作的针对性和有效性。上级党委审计委员会要加强对下级党委审计委员会工作的领导。各级党委审计委员会办公室要认真履职尽责,加强研究谋划、沟通协调、服务保障、督查督办,确保各项部署要求落到实处。强化各级党委审计委员会各成员单位间的协调沟通,推动构建更加高效的监督协同工作机制,促进审计监督与纪检监察、巡视巡察、组织人事等监督职能贯通融合,形成监督合力,提升监督效能。

  ——完善推动党中央关于审计工作的重大决策部署落实机制。各级党委审计委员会要及时传达学习习近平总书记关于审计工作的重要讲话和重要指示批示精神,党中央关于审计工作的重大决策部署,上级党委审计委员会的议定事项和工作要求,结合实际研究制定贯彻落实的具体措施。各级党委审计委员会办公室要建立健全审计监督重大事项督察督办制度,建立定期“回头看”和报告、通报、问责制度,加大督察督办力度,确保党中央决策部署有效落实。

  ——严格执行审计领域重大事项请示报告制度。对重要审计情况、重要审计报告、重大违纪违法问题线索及其处理意见等,审计机关要首先向本级党委审计委员会请示报告,经批准后再按法定程序办理。下级党委审计委员会重大事项要向上级党委审计委员会请示报告,委员会主要负责同志为第一责任人,对请示报告工作负总责。制定审计领域重大事项请示报告清单,实行重大事项请示报告责任追究制度。

  十五、加强审计业务管理

  坚持以审计项目为核心,加大审计创新力度,进一步优化审计组织和管理,有效整合全市审计资源,向管理要效率,向创新要动能。

  ——创新审计思路理念。积极开展研究型审计,系统深入研究和把握党中央国务院、省委省政府、市委市政府重大经济决策部署的出台背景、战略意图、改革目标等根本性、方向性问题。转变思路理念,从事后审计为主向事前预警、事中跟踪、事后反馈的全链条审计防护体系拓展,加大对地方政府债务、金融运行、自然资源管理和生态环保监测等风险领域的综合分析研判和预警提示,发挥审计的建设性作用。强化审计理论研究,推动审计理论、审计实践和审计制度创新。

  ——优化审计组织方式。加强前瞻性思考和全局性谋划,强化项目计划引领,建立健全审计项目库,科学合理制定年度审计项目计划,实现年度项目计划与五年规划之间,上、下级审计机关审计项目计划之间的有效衔接。加强审计计划与审计资源的匹配,强化项目实施管理,对涉及全市的重大事项,综合运用上审下、交叉审、同级审等审计组织方式,优化审计流程,统筹全市审计机关力量组织审计。加强审计调查研究,科学编制审计工作方案、审计实施方案,明确审计目标,找准审计重点,加强过程控制和现场管理,强化项目规范化、标准化运作,确保审计项目高效实施。

  ——强化审计质量控制。健全与审计全覆盖、信息化等相适应的审计质量控制体系,切实防范审计风险。坚持质量和效率统一,加强全流程各环节审计质量管控,严格落实分级质量控制责任,加强对下级审计机关的业务指导以及审计质量监督检查。强化审计精品意识,发挥优秀审计项目对审计质量的示范引领作用。

  ——深化审计成果运用。多维度多层次开发审计成果,加强对相关审计结果跨年度、跨地域、跨行业、跨领域的综合分析,深度提炼普遍性、规律性、倾向性、苗头性问题,形成一批有价值、有分量的审计信息、要情、政策建议,推动源头治理,服务宏观决策。强化与其他监督部门和主管部门的沟通协调,健全完善问题线索移送和重要问题通报机制。加大审计结果公开和审计整改情况公告力度,督促被审计单位依照规定向社会公告审计整改结果,接受社会监督。

  十六、加强审计信息化建设

  坚持科技强审,积极融入“数字应用第一城”建设,深入推进审计信息化建设,加快推进审计机关数字化转型,充分运用大数据技术开展审计,提高审计工作质量和效率。

  ——提升信息化支撑业务能力。按照审计署和省审计厅统一部署,推进金审工程(福州)三期项目主要业务系统建设,构建深度融合一体化数据的审计智能化分析平台。推动相关数字化管理应用系统上线运行,在审计业务管理、机关行政办公等方面实现数字化管理。建立审计专网安全保障体系和应急管理体系,加强关键信息基础设施安全防护,全面提升网络安全服务响应、应急处置和支持保障能力。

  ——提升审计大数据管理水平。完善审计数据采集和定期报送机制,推进市数据汇聚数据平台数据的融合利用。建立完善数据集中管理制度规范,严格执行数据安全管理规定,保障数据安全。推进重点领域审计数据规划的编制修订,提升归集数据标准化转换和数据验证质量,依托金审工程(福州)三期项目推进各级审计机关数据资源共享。

  ——加强数据资源深度融合应用。健全“数据分析+现场核查”工作机制,强化审计数据分析团队建设,加大数据资源分析力度,提升疑点准确率,促进实现审计工作从现场审计为主向后台数据分析和现场审计并重转变。探索建立常态化审计数据分析工作机制,加强信息技术研究应用,总结推广各领域运用现代信息技术开展审计的工作经验、方法体系和应用范例。

  十七、扎实推进机关党的建设和精神文明建设

  贯彻落实新时代党的建设总要求,以党的政治建设为统领,以“让党中央放心、让人民群众满意”为根本目标,着力打造在全省审计系统和市直部门中走在前列的模范审计机关。

  ——强化政治和思想建设。坚持以党的政治建设为统领,严明政治纪律和政治规矩。持续深化学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想长效机制,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。严肃党内政治生活,认真落实党组理论学习中心组学习制度和党组工作规则。扎实推进“两学一做”常态化制度化,巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,深入开展党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育。

  ——落实全面从严治党政治责任。准确把握全面从严治党新形势新任务,充分发挥全面从严治党引领保障作用,不断深化覆盖局党组、机关党委(纪委)、各支部(处室)、审计组临时党组织不同层面的管党治党责任制。聚焦政治监督,强化日常监督,抓好各类专项监督,深化运用“四种形态”,构建完善立体监督模式。持之以恒正风肃纪,弘扬践行“马上就办、真抓实干”“四下基层”“四个万家”等优良传统。

  ——落实意识形态工作责任制。严格执行意识形态领域形势分析和工作报告制度,参与构建常态化网络安全巡检机制和网络安全监测预警体系,积极稳妥做好重大突发事件和热点敏感问题的舆论引导。持续深化基层理论宣传“千军万马”工程,不断扩大宣讲活动的覆盖面。创新宣传工作方法,讲好审计故事、传播审计声音,不断提升审计机关社会影响力。

  ——锻造坚强有力的基层党组织。深化打造“党员示范审计”和“审计点上临时党组织”等具有审计机关特色的党建品牌,在审计一线充分发挥党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用。深化党支部达标创星活动,严格落实党内基本组织生活制度,推动机关党建工作标准化规范化。坚持“党员集中学习日”制度,强化党员教育培训和实践锻炼。

  ——推动精神文明创建再上新台阶。市局继续保持“全国文明单位”称号,巩固全市审计机关市级以上文明单位全覆盖,提高省级文明单位覆盖率。以培育和践行社会主义核心价值观为根本,坚持文明审计,积极参与文明城市创建,深化拓展志愿服务活动,加强同共建社区、村、单位的沟通协作,不断丰富文明创建的内涵与外延。

  十八、加强审计干部队伍建设

  大力弘扬和践行审计精神,加强审计干部思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练,着力建设高素质专业化审计干部队伍,为审计事业发展提供有力的人才保障。

  ——健全完善选人用人机制。严格执行党政领导干部选拔任用工作条例和职务职级并行有关政策,突出政治标准,以政治忠诚、政治定力、政治担当、政治能力、政治自律作为干部选拔任用的首要标准,以政治素质、工作实绩和德才能力作为选拔干部的重要参考。坚持事业为上,严把选人用人政治关、品行关、作风关、廉洁关,树立重实干重实绩的鲜明选人用人导向。

  ——持续提升干部队伍能力素质。持续优化干部年龄结构,实施年轻干部梯次培养计划,积极选派有培养潜力、缺乏基层工作经历的优秀干部参与对口支援、东西部扶贫协作、驻村挂职等锻炼。有序推进审计干部轮岗交流,完善交流学习培训机制,在审计一线锤炼干部过硬本领,努力建设一支信念坚定、业务精通、作风务实、清正廉洁的高素质专业化审计干部队伍。

  十九、切实抓好规划实施

  各级各部门要积极主动支持配合审计工作。凡是管理分配使用公共资金、公共资产、公共资源的部门和单位,凡是行使公共权力、履行经济责任的领导干部,都要依法自觉接受审计监督,认真做好审计查出问题整改工作,建立健全解决问题的长效机制。

  各县(市)区审计机关要根据本规划要求,结合实际研究制定具体落实措施,抓好规划实施,确保确定的目标任务顺利完成。市委审计委员会办公室、市审计局要加强规划实施情况的监督检查,确保各项任务落实到位。



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